Решение от 09.04.2014 г № 40/7
Об отчете о деятельности контрольно-счетной палаты Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан за 2013 год
В соответствии с Уставом Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан Совет Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан РЕШИЛ:
1.Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан за 2013 год принять к сведению (прилагается).
2.Опубликовать настоящее решение в газете "Туган як".
Глава Дрожжановского муниципального
района Республики Татарстан,
Председатель Совета Дрожжановского
муниципального района
Республики Татарстан
А.В.ШАДРИКОВ
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ДРОЖЖАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Старое Дрожжаное
2014
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ДРОЖЖАНОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН В 2013 ГОДУ
Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан подготовлен в соответствии с требованиями статьи 20.2 Положения о Контрольно-счетной палате Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, утвержденного решением Совета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан от 9 сентября 2011 года N 11/5.
Деятельность Контрольно-счетной палаты Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан (далее по тексту - Контрольно-счетная палата) в 2013 году осуществлялась исходя из основных направлений экспертно-аналитической и контрольной деятельности в соответствии с годовым планом работы и строилась на принципах законности, объективности, независимости и гласности. В отчете представлены результаты деятельности Контрольно-счетной палаты по выполнению функций и задач, установленных Положением о Контрольно-счетной палате.
Основные показатели деятельности
В 2013 году Контрольно-счетной палатой проведено 59 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
В соответствии с определенной компетенцией, задачами Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде были:
- проведение внешних проверок отчетов об исполнении бюджета;
- осуществление экспертиз проектов бюджета;
- осуществление контроля за использованием средств бюджета, распоряжением и использованием муниципальной собственности;
- информирование о своей деятельности Совета Дрожжановского муниципального района, Главы Дрожжановского муниципального района, а также общественности через средства массовой информации и информационно-коммуникационную сеть "Интернет".
Финансовый контроль формирования и исполнения бюджета района проводился в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля.
Общий объем выявленных нарушений финансово-бюджетного законодательства составил 7856 тыс. рублей, принято мер по устранению нарушений в сумме 4064 тыс. рублей (51,7%).
Основные показатели, характеризующие работу Контрольно-счетной палаты, приведены в следующей таблице.
| Показатель | 2011 | 2012 | 2013 |
| I. Контрольно-ревизионная деятельность | |||
| Общее количество проведенных контрольных мероприятий, ед. | 8 | 13 | 12 |
| Количество объектов, охваченных при проведении контрольных мероприятий, ед. | 8 | 13 | 12 |
| Объем бюджетных средств, проверенных при проведении контрольных мероприятий, тыс. руб. | 38531 | 142115 | 100974 |
| Выявленный объем финансовых нарушений, тыс. руб. | 2654 | 6550 | 7856 |
| в том числе | |||
| - нецелевое использование бюджетных средств, тыс. руб. | 17 | 8 | 0 |
| - неэффективное использование бюджетных средств, тыс. руб. | 1232 | 1899 | 807 |
| II. Экспертно-аналитическая деятельность | |||
| Общее количество проведенных экспертно-аналитических мероприятий, в том числе | 28 | 31 | 47 |
| - подготовлено экспертных заключений | 27 | 30 | 45 |
| - подготовлено аналитических записок | 1 | 1 | 2 |
| III. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий | |||
| Количество материалов (актов), направленных в правоохранительные органы, ед. | 8 | 13 | 12 |
| Направлено представлений и предписаний | 5 | 5 | 7 |
| Возмещено средств в бюджет и устранено нарушений всего, тыс. руб. | 327 | 1360 | 4064 |
Структурный анализ выявленных нарушений при проведении контрольных мероприятий за 2013 год в сравнении с 2012 годом показал, что наблюдается увеличение в целом суммы выявленных нарушений на 19,9%. При проведении контрольных мероприятий не выявлено нецелевого использования бюджетных средств, что указывает на положительные изменения в состоянии финансовой дисциплины. Увеличилась доля устраненных нарушений и недостатков с 20,7% (2012 г.) до 51,7% (2013 г.).
Отчеты о результатах проведенных мероприятий представлялись в Совет Дрожжановского муниципального района, Главе Дрожжановского муниципального района, в Финансово-бюджетную палату Дрожжановского муниципального района. В Комиссию при Главе Дрожжановского муниципального района по противодействию коррупции Контрольно-счетной палатой представлена информация о проведенных контрольных мероприятиях и о выявленных в ходе проверок нарушениях.
В истекшем периоде 2013 года Контрольно-счетной палатой направлены в Прокуратуру Дрожжановского района материалы всех контрольных мероприятий. Прокуратурой района внесено 6 представлений, по результатам рассмотрения которых привлечены к дисциплинарной ответственности 9 должностных лиц.
Контрольная деятельность
В 2013 году Контрольно-счетной палатой контрольная деятельность осуществлялась в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Татарстан, Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан на основе утвержденного годового плана работы на 2013 год в рамках задач, определенных Положением о Контрольно-счетной палате.
Контрольная деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном году строилась на принципах объективного отражения результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных фактов с нормами законодательства, муниципальных правовых актов, регулирующих проверяемую деятельность.
При проведении контрольных мероприятий значительное внимание уделялось контролю использования бюджетных ресурсов, эффективности, результативности их расходования, управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В 2013 году Контрольно-счетной палатой проведено 12 контрольных мероприятий, из общего количества контрольных мероприятий 3 проверки проведены совместно с Прокуратурой района, 2 проверки проведены в рамках реализации Соглашения от 05.11.2013 со Счетной палатой Республики Татарстан и одна проверка проведена по обращению Следственного комитета по РТ. Контрольные мероприятия проводились в органах местного самоуправления, учреждениях и организациях, получающих средства из местного бюджета. Объем средств, охваченных проверками, составил 109572 тыс. рублей, из них бюджетные средства составили 100974 тыс. рублей.
Общий объем выявленных финансовых нарушений составил 7856 тыс. рублей, выявленные в ходе проверок нарушения и недостатки привели к следующим негативным последствиям:
- неэффективным расходам бюджета - 248,5 тыс. рублей (3,2%);
- неэффективному использованию муниципального имущества - 490,7 тыс. рублей (6,2%);
- недопоступлению средств в бюджет - 67,4 тыс. рублей (0,9%);
- нарушению законодательства по размещению муниципального заказа - 1534 тыс. рублей (19,5%);
- нарушению бухгалтерского учета - 5515,2 тыс. рублей (70,2%).
Кроме того, выявлены 67 случаев нарушений и недостатков, не имеющих стоимостной оценки.
Структура финансовых нарушений представлена в диаграмме 1.
Диаграмма 1
В отчетном году плановые контрольные мероприятия по проверке вопросов целевого и эффективного использования бюджетных проводились в Муниципальном казенном учреждении "Управление гражданской защиты", Муниципальных бюджетных учреждениях "Централизованная бухгалтерия", "Краеведческий музей", "Межпоселенческая библиотека", Исполнительном комитете Марсовского сельского поселения Дрожжановского муниципального района. Итоги проведенных проверок показывают, что использование бюджетных средств осуществлялось в основном правомерно и эффективно, однако выявлен ряд нарушений и недостатков.
Проведенной проверкой целевого и эффективного использования средств бюджета Дрожжановского муниципального района Муниципальным казенным учреждением "Управление гражданской защиты Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан" за 2012 год и 4 месяца 2013 года установлено, что учреждением осуществлялась выплата премии работникам в сумме 24 тыс. рублей при отсутствии утвержденного положения о премировании работников, а также в нарушение Трудового кодекса РФ руководитель учреждения при отсутствии разрешения Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района РТ работала в двух учреждениях на полной ставке.
В ходе проверки в Исполнительном комитете Марсовского сельского поселения Дрожжановского муниципального района выявлено неэффективное использование муниципального имущества в сумме 406 тыс. рублей: длительное время не эксплуатируется деревянное одноэтажное здание Татарско-Безднинского сельского клуба стоимостью 315,9 тыс. рублей общей площадью 196 кв. м, не используется спортивное оборудование стоимостью 61,5 тыс. рублей, на балансе учреждения числилось неисправное оборудование стоимостью 36,3 тыс. рублей. Произведены неэффективные расходы бюджетных средств в сумме 2,5 тыс. рублей, выразившиеся в оплате штрафов и пеней.
Контрольно-счетной палатой в отчетном году проведена плановая проверка в Муниципальном бюджетном учреждении "Централизованная бухгалтерия" Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан.
Проверкой установлено, что Положениями Устава не в полной мере регламентированы отдельные полномочия учреждения, не отражено наличие структурных подразделений, отделов, контор, вместе с тем, согласно данным бюджетной отчетности в 2011, 2012, 2013 гг. производились расходы на оплату труда работников хозяйственно-эксплуатационной конторы (ХЭК), не состоявших в штате учреждения.
Выявлены факты заключения возмездных договоров на оказание услуг со штатными работниками (бухгалтерами), которые выполняли аналогичную работу на основной работе, что привело к неэффективным расходам бюджетных средств в сумме 24,5 тыс. рублей. Не соблюдались ограничения по совместительству, установленные трудовым законодательством для водителя служебной автомашины, труд которого непосредственно связан с управлением транспортными средствами. Имела место неоднократная выдача путевых листов водителю на одни и те же дни на разные транспортные средства.
Проверкой также установлено, что арендаторами (пользователями) помещений не возмещались расходы на содержание зданий в части арендуемых помещений и расходы за потребленные ими коммунальные услуги в сумме 171,8 тыс. рублей. Выявлено несвоевременное отражение операций хозяйственной жизни учреждения в бюджетном учете: офисная мебель, используемая МБУ "Централизованная бухгалтерия" с декабря 2012 года, на общую сумму 532,9 тыс. рублей не числилась на балансе учреждения, земельный участок общей площадью 2625 кв. м, переданный в постоянное (бессрочное) пользование, не отражен в бюджетном учете.
Проверкой в Муниципальном бюджетном учреждении "Краеведческий музей Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан" установлено, что в нарушение Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Дрожжановского муниципального района, утвержденного решением Совета Дрожжановского муниципального района РТ от 09.12.2008 N 37/3, учреждением не подавались сведения в Палату имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района о вновь приобретенных и поставленных на учет основных средствах, тем самым основные средства общей стоимостью 67,8 тыс. рублей не закреплены на праве оперативного управления.
Проверка Муниципального бюджетного учреждения "Межпоселенческая библиотека Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан" показала, что оплата расходов в сумме 465 тыс. рублей по приобретению земельного участка произведена по несоответствующему коду бюджетной классификации в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных Приказом Министерства финансов России от 21 декабря 2012 г. N 171н. Не осуществлено документальное оформление списания здания взрослой библиотеки общей площадью 80 кв. м, балансовой стоимостью 88,4 тыс. рублей, кроме того, выбытие книжного фонда в сумме 43,1 тыс. рублей осуществлялось с нарушением Порядка учета документов, входящих в состав библиотечного фонда, утвержденного Приказом Министерства культуры РФ от 08.10.2012 N 1077, не отражались в бюджетном учете периодические издания.
В отчетном периоде в Исполнительном комитете Старошаймурзинского сельского поселения Дрожжановского муниципального района проведена проверка использования муниципального имущества, земельных ресурсов. Согласно учетным данным сельского поселения на момент проверки в составе муниципального имущества Старошаймурзинского сельского поселения числилось 12 объектов недвижимости, из них государственная регистрация прав собственности муниципального образования проведена на 7 объектов.
Вместе с тем допускались нарушения требований статьи 131 Гражданского кодекса РФ: отсутствует государственная регистрация прав собственности на три сооружения, не проведено оформление прав на земельные участки, занимаемые кладбищами в трех населенных пунктах, памятником ВОВ, обелиском, зданиями Старошаймурзинского Дома культуры и Мало-Шаймурзинского клуба, а также на часть административного здания сельского поселения общей площадью 449,7 кв. м.
Проверкой выявлено недопоступление неналоговых доходов в бюджет Старошаймурзинского сельского поселения, доходов от сдачи в аренду помещений в 2012 году в сумме 4,3 тыс. рублей, в 1 полугодии 2013 года - 8,2 тыс. рублей в результате некачественного администрирования. Установлен факт пользования Шаймурзинским сельхозпредприятием земельными участками, находящимися в государственной собственности, без оформления договорных отношений, в связи с этим недопоступление неналоговых доходов в консолидированный бюджет составило 118 тыс. рублей, из них в бюджет поселения составило 59 тыс. рублей в нарушение статьи 65 Земельного кодекса РФ, которой определено: использование земли в Российской Федерации является платным.
Контрольно-счетной палатой в рамках действующего соглашения совместно с Прокуратурой Дрожжановского района проведены контрольные мероприятия в части соблюдения требований законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" проверки проводились в Исполнительном комитете Стародрожжановского сельского поселения Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан, в Муниципальном казенном учреждении "Отдел образования Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан", по вопросам соблюдения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" - в Государственном автономном учреждении здравоохранения "Дрожжановская центральная районная больница".
Целью таких проверок являлось предупреждение и выявление нарушений законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
Контрольным мероприятием в Стародрожжановском сельском поселении выявлено несвоевременное направлялись сведения об исполнении контрактов в реестр контрактов, не размещались заказы для субъектов малого предпринимательства, не соблюдались ограничения на размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг в течение квартала на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей, установлены факты дробления одного объема работ на несколько договоров с целью заключения с единственным исполнителем размещения заказа.
В Дрожжановской ЦРБ не размещались на сайте заказчика в сети "Интернет" сведения о количестве и об общей стоимости договоров, осуществлено заключение договора на поставку продуктов после частичной поставки продукции, выявлены факты закупок товаров (мяса, молока) без документов (ветеринарных справок, сертификатов), подтверждающих происхождение и качество продуктов животного происхождения.
При заключении гражданско-правовых договоров с единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) на сумму, не превышающую предельного размера (100 тыс. рублей) расчетов наличными деньгами в течение квартала на закупку одноименных товаров, работ, услуг, выявлены случаи не соблюдения ограничений, установленных Положением о закупках.
В ходе проверки размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд дошкольных образовательных учреждений Дрожжановского муниципального района за 1 полугодие 2013 года в Отделе образования выявлено, что в проверяемом периоде проведено 13 процедур размещения заказов на сумму 6823,8 тыс. рублей, по результатам открытых электронных аукционов заключено 13 контрактов на сумму 5896,4 тыс. рублей, срок исполнения контрактов по 30.06.2013. Экономия бюджетных средств в ходе размещения муниципальных заказов составила 927,4 тыс. рублей, или 13,6% от общей суммы. Проверкой отмечено, что по 5 заказам получены достаточно большие суммы экономии (от 18,5% до 37,5%). Указанные факты свидетельствуют, что заказчиком в ходе подготовки к проведению процедуры размещения заказов не на должном уровне проведен сбор и анализ информации о цене продовольственных товаров, включенных в аукционную документацию.
Осуществлялись закупки продуктов питания у единственного поставщика без проведения торгов (неконкурентные закупки) для детских садов в сумме 729,4 тыс. рублей, в результате не соблюден принцип эффективности использования бюджетных средств.
В 2013 году Контрольно-счетной палатой проведены внеплановые проверки. В рамках реализации Соглашения заключенного между Счетной палатой Республики Татарстан и Контрольно-счетной палатой Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан от 05.11.2023 Контрольно-счетной палатой проведены два контрольных мероприятия: проверка изменения размера оплаты труда педагогических работников учреждений общего образования и педагогических работников учреждений дошкольного образования Дрожжановского муниципального района в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и проверка эффективности использования средств местного бюджета, выделенных в 2012 году на обеспечение образовательных учреждений района теплоэнергией, водоснабжением, электроэнергией.
По обращению Межрайонного следственного отдела Следственного управления Следственного комитета России по Республике Татарстан документальная проверка обоснованности расходов на оплату поставки товаров, оказания услуг или выполнения работ, поставляемых Обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальные сети Дрожжаное" на обеспечение деятельности крытого плавательного бассейна.
По результатам контрольных мероприятий должностным лицам органов местного самоуправления, руководителям проверенных муниципальных учреждений направлено 1 предписание и 6 представлений Контрольно-счетной палаты с предложениями для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений с копиями документов учреждениями представлялась в установленные сроки.
По выявленным в ходе проверок нарушениям принято мер по их устранению в объеме 4064 тыс. рублей, в том числе:
- возмещены в бюджет расходы за содержание имущества арендаторами (в части арендуемых помещений МФЦ) - 204,7 тыс. рублей;
- зачислен в бюджет Старошаймурзинского СП недополученный доход в результате некачественного администрирования в сумме 8,4 тыс. руб. (Палата имущественных и земельных отношений);
- приняты на баланс основные средства (мебель) в сумме 533 тыс. рублей, принят на забалансовый учет земельный участок, находящийся в безвозмездном пользовании в сумме 1091 тыс. рублей (Централизованная бухгалтерия);
- внесены исправления в бухгалтерскую отчетность в сумме 2142,5 тыс. рублей (Межпоселенческая библиотека, Исполнительные комитеты Стародрожжановского, Старошаймурзинского и Марсовского СП);
- приняты меры по эффективному использованию муниципального имущества стоимостью 84,7 тыс. рублей (Стародрожжановское СП).
Также по результатам проверок устранены нарушения и недоработки. В частности, в целях устранения нарушения трудового законодательства проведена смена руководителя Муниципального казенного учреждения "Управление гражданской защиты", утверждено Положение об условиях оплаты труда работников Управления гражданской защиты Постановлением Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района от 05.12.2013 N 897, внесены изменения в Устав Муниципального бюджетного учреждения "Централизованная бухгалтерия" Постановлением Исполнительного комитета Дрожжановского муниципального района от 30.07.2013 N 583, Межпоселенческой библиотекой заключено дополнительное соглашение по исключению списанного имущества из оперативного управления от 21.10.2013, Старошаймурзинским сельским поселением зарегистрировано право муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, а также проведена государственная регистрация прав на земельные участки, занимаемые памятником ВОВ, обелиском, полигоном ТБО, зданиями Старошаймурзинского Дома культуры, Чувашско-Шаймурзинского и Мало-Шаймурзинского сельских клубов.
Экспертно-аналитическая деятельность
Экспертно-аналитическая деятельность Контрольно-счетной палаты направлена на обеспечение контроля исполнения бюджета Дрожжановского муниципального района и подготовки заключений на проекты бюджета района на очередной финансовый год и плановый период, а также на подготовку аналитических материалов по вопросам финансового контроля. Полномочиями Контрольно-счетной палаты являются экспертиза проектов решений о бюджете Дрожжановского муниципального района, внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Дрожжановского муниципального района, включая внешнюю проверку отчетности главных администраторов, а также экспертиза проектов решений о бюджете сельских поселений и внешней проверки годового отчета об исполнении бюджетов сельских поселений.
Динамика экспертно-аналитических мероприятий, проведенных за 2011 - 2013 годы, представлена на диаграмме 2.
Диаграмма 2
В 2013 году проведено 47 экспертно-аналитических мероприятий. Подготовлено 22 заключения по результатам внешней проверки исполнения бюджета района и бюджетов сельских поселений, годовой бюджетной отчетности главных администраторов доходов бюджета, 3 заключения о ходе исполнения бюджета района, 20 заключений на проекты решений о бюджетах района и сельских поселений, 2 аналитические записки.
В рамках предварительного контроля в отчетном году Контрольно-счетной палатой подготовлено Заключение на проект бюджета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов и проекты бюджетов 19 сельских поселений Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
При подготовке заключения на проект решения "О бюджете Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" рассматривалось соответствие проекта решения действующему законодательству, основные характеристики бюджета, резервы увеличения собственных доходов бюджета, распределение бюджетных ассигнований для решения вопросов местного значения, анализ основных показателей прогноза социально-экономического развития Дрожжановского муниципального района на 2014 - 2016 годы, а также осуществления программных мероприятий, ориентированных на конкретные результаты.
Проект решения оценивался с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и Республики Татарстан, Налогового кодекса Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Проект бюджета Дрожжановского муниципального района на 2014 - 2016 годы разработан с соблюдением принципов сбалансированности бюджета и принципа общего (совокупного) покрытия расходов и запланирован бездефицитным.
Главный финансовый документ сохранил социальную направленность. Приоритетные направления расходов - образование, жилищно-коммунальное хозяйство, культура.
Удельный вес безвозмездных поступлений в общем объеме доходов в 2014 году составит 77,7% (346387,7 тыс. рублей). Налоговые и неналоговые доходы бюджета Дрожжановского муниципального района на 2014 год прогнозируются в сумме 99315,1 тыс. рублей, или 22,3% от общего объема доходов.
На основании подписанных Соглашений о передаче полномочий по осуществлению внешнего финансового контроля Контрольно-счетной палатой по обращениям сельских поселений проведена экспертиза и подготовлены заключения на проекты решений о бюджетах поселений на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
В заключениях на проекты решений бюджетов сельских поселений отмечены недостатки в несогласованности отдельных показателей текстовой и табличной части проекта бюджета, наличие арифметических ошибок, а также ряд замечаний по применению кодов бюджетной классификации Российской Федерации.
Результаты текущего контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета муниципального района по объемам и структуре, использованием средств резервного фонда Исполнительного комитета представлялись ежеквартально в форме заключений. В отчетном году по итогам проведенной работы в Совет Дрожжановского муниципального района направлены заключения об исполнении бюджета муниципального района за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев. Контроль за текущим исполнением бюджета района проводился на основе бюджетной отчетности Финансово-бюджетной палаты, сведений Исполнительного комитета. Заключения содержат анализ исполнения бюджета Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан по доходам и расходам в соответствующих отчетных периодах.
Во исполнение плана работы Контрольно-счетной палатой осуществлялись мероприятия по поручениям Главы Дрожжановского муниципального района. Так, проведены 2 аналитических мероприятия по использованию недвижимого имущества Муниципального общеобразовательного учреждения "Большеаксинская средняя школа Дрожжановского муниципального района Республики Татарстан", по использованию спортивного оборудования и инвентаря в Муниципальном бюджетном учреждении "Детско-юношеская спортивная школа" и подготовлены аналитические записки. Также в отчетном году в рамках деятельности районной комиссии по противодействию коррупции проведено обследование после капитального ремонта зданий Малоцильнинской средней школы, Стародрожжановского детского сада N 1.
В рамках последующего контроля в соответствии требованиями статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации проведена внешняя проверка Отчета об исполнении бюджета Дрожжановского муниципального района за 2012 год и внешняя проверка отчетов об исполнении бюджетов 19 сельских поселений за 2012 год. Проведены проверки годовой бюджетной отчетности Финансово-бюджетной палаты и Палаты имущественных и земельных отношений, выполняющих функции главных администраторов доходов бюджета. Контрольно-счетной палатой подготовлены заключения, где отмечен ряд недостатков (которые не повлияли на достоверность отчетности).
В заключении по итогам внешней проверки отчета об исполнении бюджета Дрожжановского муниципального района за 2012 год представлены результаты анализа фактических доходов и расходов бюджета, а также уровень исполнения утвержденных показателей.
По итогам экспертно-аналитических мероприятий по внешней проверке отчетов об исполнении бюджетов 19 сельских поселений Контрольно-счетной палатой сделаны следующие основные выводы.
По данным отчетов сельских поселений исполнение бюджетов по доходам в 2012 году составило 82270 тыс. рублей, в том числе налоговые и неналоговые доходы 23668 тыс. рублей, или 28,8% от общего объема доходов, безвозмездные поступления - 58602 тыс. рублей, или 71,2%.
Основную часть в налоговых и неналоговых доходах бюджетов поселений в 2012 году составили земельный налог - 45% (10637 тыс. рублей) и налог на доходы физических лиц - 38,8% (9191 тыс. рублей).
Наибольший объем поступлений налоговых и неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов сельский поселений обеспечено в Стародрожжановском сельском поселении - 8221,8 тыс. рублей (34,7%), Новобурундуковском - 2067,7 тыс. рублей (8,7%), Малоцильнинском - 1266,6 тыс. рублей (5,3%), Большеаксинском - 1254,3 тыс. рублей (5,3%), Алешкин-Саплыкском - 1058,9 тыс. рублей (4,5%).
Следует отметить, что в структуре доходных источников доля собственных доходов бюджетов следующих сельских поселений составила более 30%:
- Новобурундуковского - 58,2%;
- Стародрожжановского - 46,1%;
- Малоцильнинского - 31%;
- Большецильнинского - 30,4%.
В структуре расходов бюджетов поселений наибольший удельный вес от общей суммы фактических расходов за отчетный период занимают расходы по разделам "Культура, кинематография" (41,3%), "Жилищно-коммунальное хозяйство" (30,3%), "Общегосударственные вопросы" (26,5%).
По результатам внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов отмечено, что почти всеми субъектами бюджетной отчетности не выполнены в полном объеме требования Приказа Минфина РФ от 28.12.2010 N 191н "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" по представлению аналитических данных, отражающих информацию о результатах использования бюджетных ассигнований, об эффективности расходования бюджетных средств. Результаты проверки свидетельствуют о недостаточной информативности пояснительных записок, не позволяющих дать оценку факторам, повлиявшим на исполнение бюджета.
Кроме того, выявлено неосуществление внутреннего финансового контроля у бюджетополучателей за формированием бюджетной отчетности, что привело к отдельным фактам недостоверности показателей отдельных форм бюджетной отчетности главных распорядителей бюджетных средств: в бюджетной отчетности 10 сельских поселений выявлены расхождения показателей, годовая отчетность представлялась не полном объеме (не составлялись текстовые и табличные части пояснительной записки к годовому отчету, справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах, сопроводительные письма).
Заключения Контрольно-счетной платы по итогам внешней проверки отчетов направлены в Совет Дрожжановского муниципального района и в Советы сельских поселений.
Меры, принимаемые Контрольно-счетной палатой
по противодействию коррупции
Противодействие коррупции является одним из важнейших условий решения стоящих перед районом социально-экономических задач. В этом процессе задействованы все органы местного самоуправления, учреждения и организации, средства массовой информации.
В контрольной деятельности Контрольно-счетной палаты уделялось внимание коррупционным факторам и рискам при расходовании бюджетных средств и управлении муниципальной собственностью.
В пределах полномочий Контрольно-счетная палата принимает участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции. Председатель Контрольно-счетной палаты принимала участие в проводимых совещаниях, в работе Комиссии по противодействию коррупции при Главе района, в заседаниях Совета района, комиссии по бюджетному процессу. По результатам проверок в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг председатель Контрольно-счетной палаты выступила с докладом на заседании комиссии при Главе Дрожжановского муниципального района по противодействию коррупции.
В целях выявления и устранения коррупционных проявлений Контрольно-счетной палатой осуществляется взаимодействие с правоохранительными органами. В отчетном году, как и в предыдущем Контрольно-счетной палатой проводились совместные проверки с Прокуратурой Дрожжановского района. Так, совместно с Прокуратурой района проведены 3 контрольных мероприятия в сфере размещения муниципальных заказов.
В рамках действующего Соглашения о взаимодействии все материалы проведенных проверок направляются в прокуратуру Дрожжановского района, составляются акты сверки направленных материалов. В свою очередь Прокуратурой района по итогам рассмотрения материалов в Контрольно-счетную палату систематически представляется информация о мерах прокурорского реагирования к проверенным объектам.
Соглашение о взаимодействии между Прокуратурой Дрожжановского района и Контрольно-счетной палатой 1 ноября 2013 года заключено в новой редакции.
Во исполнение п. 6.2.2 решения Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республике Татарстан от 02 апреля 2012 года N 12/41 "О соблюдении законодательства органами исполнительной власти Республики Татарстан органами местного самоуправления в Республике Татарстан при осуществлении государственных и муниципальных закупок", принятого по итогам заседания, проведенного совместно с Советом Безопасности Республики Татарстан, отчет о проверках в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ежеквартально направлялся в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Департамент казначейства Министерства финансов Республики Татарстан.
Взаимодействие со Счетной палатой Республики Татарстан,
контрольно-счетными органами муниципальных образований
В течение отчетного периода осуществлялось постоянное взаимодействие по вопросам текущей деятельности со Счетной палатой Республики Татарстан, контрольно-счетными органами муниципальных районов Республики Татарстан.
В рамках работы Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан оказывается организационная, правовая, методическая, информационная поддержка.
Счетной палатой Республики Татарстан были организованы конференции, проводились семинары-совещания, учебы на актуальные темы внешнего финансового контроля. В 2013 году Председатель Контрольно-счетной палаты приняла участие в научно-практической конференции по теме: "Стратегический аудит использования национальных ресурсов на уровне субъектов Российской Федерации", в семинаре-совещании по вопросам противодействия коррупции и организации работы контрольно-счетных органов в Республике Татарстан на базе Казанского (Приволжского) федерального университета, в курсах повышения квалификации по программе "Ценообразование и сметное дело в строительстве".
Председатель Контрольно-счетной палаты принимала участие в работе заседаний Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан.
В 2013 году соответствии с Положением о Совете контрольно-счетных органов Республики Татарстан и на основании Соглашения о проведении совместного контрольного мероприятия между Счетной палатой Республики Татарстан и Контрольно-счетной палатой Дрожжановского муниципального района Контрольно-счетная палата участвовала в совместном контрольном мероприятии по проверке использования средств бюджета Республики Татарстан, отдельных вопросов исполнения местного бюджета за 2011 - 2013 годы. Ежемесячно Контрольно-счетной палатой информация о деятельности представлялась в Совет контрольно-счетных органов Республики Татарстан.
Контрольно-счетная палата является членом Союза контрольно-счетных органов Российской Федерации с 2008 года. Основные показатели деятельности Контрольно-счетной палаты за 2013 год направлялись в Союз муниципальных контрольно-счетных органов России.
Председатель Контрольно-счетной палаты в составе делегации Поволжского Федерального округа от Республики Татарстан приняла участие в работе XII Конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации в г. Санкт-Петербург по теме: "О работе Союза муниципальных контрольно-счетных органов России в 2012 году и задачах контрольно-счетных органов муниципальных образований в условиях перехода на программно-целевой метод планирования бюджета, ориентированного на результат".
Иная деятельность
В целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" заключены соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля с уровня поселений на уровень муниципального района между представительными органами: Советом Дрожжановского муниципального района и Советами сельских поселений Дрожжановского муниципального района.
В соответствии с требованиями законодательства разработаны и утверждены стандарты организации деятельности Контрольно-счетной палаты, стандарты внешнего муниципального финансового контроля и размещены на официальном сайте муниципального района в сети "Интернет".
Председатель контрольно-счетной палаты постоянно участвовала в заседаниях Совета Дрожжановского муниципального района, в заседаниях комиссий, в публичных слушаниях по рассмотрению отчета об исполнении бюджета района и по рассмотрению проекта бюджета района.
Функция Контрольно-счетной палаты заключается в том, чтобы постоянно контролировать законность и эффективность использования бюджетных средств, своевременно выявлять факты нарушений, оперативно извещать об этих негативных явлениях и разрабатывать рекомендации по их устранению.
Информация о результатах проведенных проверок регулярно представлялась в Совет Дрожжановского муниципального района, Главе Дрожжановского муниципального района, в Исполнительный комитет, Финансово-бюджетную палату. Информация о деятельности Контрольно-счетной палаты ежемесячно представляется и в Счетную палату республики, ежеквартально размещается в сети "Интернет".
Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты ежегодно заслушивается на заседании Совета Дрожжановского муниципального района с последующей публикацией в районной газете "Туган як" и на сайте муниципального района.
В процессе реализации задач, возложенных на Контрольно-счетную палату, в 2014 году планируется дальнейшее осуществление контрольной и экспертно-аналитической деятельности, в целях контроля за соблюдением требований законодательства при использовании бюджетных средств, выявление резервов повышения эффективности использования муниципального имущества, подготовка и представление заключений и ответов на запросы органов местного самоуправления; последующее совершенствование деятельности Контрольно-счетной палаты, основывающееся на развитии действующего законодательства, реализации накопленного опыта контрольной работы и практики применения утвержденных стандартов и методик, при этом основываясь на системном подходе, изучении и обобщении опыта органов финансового контроля Республики Татарстан и Российской Федерации.
Председатель Контрольно-счетной палаты
Дрожжановского муниципального района
Республики Татарстан
Р.Н.ГАФУРОВА