Постановление от 04.08.2014 г № 721
Об утверждении Муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Мензелинском муниципальном районе Республики Татарстан на 2014 — 2016 годы»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации , Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Республиканской программой "Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.10.2013 N 823, в целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Мензелинском муниципальном районе ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить прилагаемую Муниципальную программу "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мензелинском муниципальном районе Республики Татарстан на 2014 - 2016 годы".
2.Определить координатором Программы Отдел экономики исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан.
3.Финансово-бюджетной и земельно-имущественной палате ежегодно при формировании бюджета Мензелинского муниципального района на очередной финансовый год предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы с учетом возможностей и в пределах средств, направляемых на указанные цели из бюджета района.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Руководитель Исполнительного комитета
Мензелинского муниципального района
И.Т.ШАГАЛИЕВ
ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МЕНЗЕЛИНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
НА 2014 - 2016 ГОДЫ"
Паспорт Программы
| Наименование Программы | "Развитие малого и среднего предпринимательства в Мензелинском муниципальном районе Республики Татарстан на 2014 - 2016 годы" |
| Основные разработчики Программы | Отдел экономики Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района совместно с соответствующими структурами |
| Исполнители Программы | Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации и учреждения, находящиеся на территории муниципального района, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности |
| Координатор Программы | Отдел экономики исполнительного комитета Мензелинского муниципального района |
| Цели и задачи Программы | Цель Программы: - создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории района. Задачи Программы: - содействие технологическому перевооружению производства и повышению производительности труда субъектов малого и среднего предпринимательства в промышленности, а также создание условий для устойчивого развития малых форм хозяйствования в сельской местности; - содействие внедрению технологий, необходимых для производства инновационной и конкурентоспособной продукции; - создание новых форм и развитие имеющейся инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - развитие кадрового потенциала предпринимательства; - повышение качества оказания государственных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства, научно-методическое, нормативно-правовое и консультационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства; - вовлечение экономически активного населения в предпринимательскую деятельность; - создание условий для продвижения продукции, производимой субъектами малого и среднего предпринимательства |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2016 годы |
| Объемы финансирования Программы | Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2014 - 2016 годы составил 300 тысяч рублей, в том числе: - средства местного бюджета - 300 тысяч рублей; - средства федерального и республиканского бюджета. Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели ее эффективности | Реализация Программы в полном объеме позволит достичь к концу 2016 года: - увеличения доли продукции, работ, услуг субъектов малого и среднего предпринимательства в общем объеме валового регионального продукта до 35%%; - сохранения ежегодного прироста оборота продукции (услуг), производимой малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, на уровне 14%%; - увеличения ежегодного прироста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории района, до 2%%; - увеличения доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых (включая микропредприятия) и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 35%% |
I.Характеристика сферы реализации программы, проблемы и пути их решения
Малое предпринимательство - приоритетный сектор экономики, имеющий принципиальное значение для экономической и политической стабильности, общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг. В Мензелинском муниципальном районе по состоянию на 1 января 2014 года осуществляют деятельность 890 субъектов малого и среднего предпринимательства.
| Отрасли | Количество | |
| ИП | Средний бизнес | |
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 155 | 90 |
| Обрабатывающие производства | 35 | 26 |
| Строительство | 12 | 20 |
| Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 278 | 82 |
| Гостиницы и рестораны | 8 | 3 |
| Транспорт и связь | 62 | 11 |
| Финансовая деятельность | 2 | 3 |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 33 | 15 |
| Образование | 2 | - |
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 2 | 5 |
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 38 | 8 |
| Итого: | 627 | 263 |
Из года в год идет снижение численности представителей малого и среднего бизнеса.
| Года | Численность, ед. | Динамика, в % |
| 2007 год | 889 | 110,2 |
| 2008 год | 973 | 109,4 |
| 2009 год | 1491 | 153,2 |
| 2010 год | 1681 | 112,7 |
| 2011 год | 1164 | 69,2 |
| 2012 год | 1079 | 92,7 |
| 2013 год | 890 | 82,5 |
На снижение количества малого и среднего бизнеса повлияло два фактора:
1.Люди открывали новые предприятия, регистрировали ИП для участия в республиканских программах. После того как срок действия договора истекал, или они не были признаны победителями, предприниматели закрывались.
Так, за 5 лет действия программы "Самозанятость" открыли собственное дело 1197 человек, получив от государства поддержку в сумме 75,9 млн рублей.
| Года | Количество | Сумма |
| 2009 год | 600 | 35 280 000 |
| 2010 год | 439 | 29 100 600 |
| 2011 год | 114 | 8 232 000 |
| 2012 год | 32 | 1 881 600 |
| 2013 год | 12 | 1 411 200 |
| Всего: | 1197 | 75 905 400 |
Не все смогли стать предпринимателями, многие, а это 85%% или одна тысяча человек, закрылись после истечения срока действия договора, остались только те, кто "хотел" стать предпринимателем и стал им. На сегодня прекрасно работают: парикмахерские, ателье по ремонту и пошиву одежды, стоматологический кабинет, туристическое агентство "Фрегат", предприятие по обслуживания газовых котлов.
Одним из успешных направлений для развития бизнеса на долгосрочную перспективу стала республиканская программа "Лизинг-Грант". За пять лет действия программы "Лизинг-Грант" район получил на поддержку бизнеса в неденежной форме 26,4 млн рублей.
В первый год действия данной программы наш район входил в пятерку наиболее активных районов Республики Татарстан. В 2010 году условия программы были изменены, и не в пользу предпринимателей, желающие от района были, но они не смогли выдержать условий программы.
Информация по участию в программе "Лизинг-Грант"
предпринимателей Мензелинского района
| Года | Приняло участие | Отклонили заявки | Допустили до защиты | Не прошли защиту бизнес - проектов | Признали победителями | Общая сумма грантов, в тыс. руб. | |
| Формальные требования | Экономически нецелесообразны | ||||||
| 2009 год | 80 | 28 | 5 | 47 | 7 | 40 | 12 400 |
| 2010 год | 3 | 3 | - | - | - | - | - |
| 2011 год | 23 | 3 | - | 20 | 3 | 17 | 9 973 |
| 2012 год | 11 | 8 | - | 3 | - | 3 | 960 |
| 2013 год | 3 | - | - | 3 | - | 3 | 3 216 |
| Итого | 120 | 42 | 5 | 73 | 10 | 63 | 26 549 |
По данной программе район получил:
- Ленточная пилорама - 3 шт. - Мини-мельница - 2 шт. - Мини-пекарня - 6 шт. - УАЗ "Фермер" - 6 шт.
- Теплица - 1 шт. - Трактор МТЗ-82 - 11 шт. - Линия по забою скота - 1 шт. - ПСМ - 1 шт.
- УАЗ-молоковоз - 2 шт. - УАЗ-рефрижератор - 2 шт. - Автолавка на базе ISUZU - 1 шт. - Газель "Фермер" - 3 шт.
- Автолавка на базе УАЗ - 5 шт. - Кутер (производство мяса) - 1 шт. - Сварочный аппарат - 2 шт.
- Коптильня - 2 шт. - Прицепные агрегаты для заготовки сена - 1 шт. - Экскаватор с навесным оборудованием - 1 шт.
- Оборудование для производства стеновых блоков и тротуарной плитки - 2 шт. - Холодильная камера - 1 шт.
- Оборудование для обработки и фасовки меда - 3 шт. - Подъемник строительный - 1 шт.
- Станки для производства мебели - 1 шт. - Токарно-обрабатывающий центр - 1 шт. - Навесное оборудование к трактору - 1 шт.
- Горизонтально-расточный станок - 1 шт. - Линия по производству розлива газ.воды и кваса - 1 шт.
2.Еще одна причина снижения количества ИП - это увеличение фиксированного платежа в Пенсионный фонд. В 2011 году было 16 тыс. рублей, в 2012 году - 17 тыс. рублей, в 2013 году - 32 тыс. рублей.
В октябре 2013 года Комитетом Республики Татарстан по социально-экономическому мониторингу были проведены социологические исследования малого предпринимательства. В числе проблем, наиболее остро стоящих перед малым бизнесом, респонденты назвали высокий уровень налогообложения (62,3%%).
Проблемы
в деятельности субъектов малого предпринимательства
(в % от числа опрошенных)
Следствием высоких ставок налоговых платежей (в том числе единого социального налога) предприниматели считают существование такого явления в экономике как "серый рынок", об этом говорят 77,6%% опрошенных. Кроме того, причиной возникновения такой проблемы, по мнению 37,6%% опрошенных, является несовершенство законодательства, 18,1%% считают причиной гражданскую безответственность населения, 15,7%% - недобросовестность самих предпринимателей, 9,9%% - отсутствие карательных мер.
Из года в год увеличивается доля субъектов малого и среднего предпринимательства в валовом территориальном продукте района, по итогам 2013 года она составила 30%%, по Республике Татарстан 22,5%%.
Доля субъектов малого и среднего
предпринимательства в ВТП, в %
| 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | |
| Мензелинский район | 23,5 | 27,4 | 27,6 | 27,8 | 30,0 |
| Республика Татарстан | 21,8 | 21,4 | 22,1 | 22,4 | 22,5 |
Потребительский рынок Мензелинского муниципального района представлен 200 объектами розничной торговли, из них 72 объекта находятся в сельской местности, 128 торговых объекта - в городе Мензелинске.
Из 128 торговых объектов, находящихся на территории города Мензелинска, 15 предприятий торговли, площадь которых более 400 кв. м, 113 предприятий торговли, площадь которых менее 400 кв. м.
В структуре объектов розничной торговли на 1 января 2014 года преобладают предприятия торговли продовольственными товарами - 131 магазин, по продаже непродовольственных товаров - 69. На территории города Мензелинска осуществляет свою деятельность ООО "Колорит", который сдает в аренду торговые ряды 75 предпринимателям.
Важнейшим показателем потребительского рынка является обеспеченность населения площадью торговых объектов. В Мензелинском муниципальном районе обеспеченность населения площадью торговых объектов составляет 491,81 кв. м на 1 тыс. человек, что превышает нормативную величину, которая составляет 286,1 (доводится Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан N 71 от 04.02.2011 на 2011 - 2013 годы).
Крупные торговые сети в последние годы стали одними из самых быстрорастущих и успешных сегментов экономики. За последние годы в районе появились новые магазины известных российских компаний Х5 Ритейл групп - "Пятерочка+", ЗАО "Тандер" - "Магнит", а также ТД "Челны хлеб", ТД "Тамле", ТД "Народный".
Такие магазины эконом-класса, как "Пятерочка+", "Магнит" располагаются в непосредственной близости от жилых домов и предлагают населению широкий ассортимент социально значимой продукции по приемлемым ценам. Они отчасти позволяют решать одну из главных социальных задач развития потребительского рынка - обеспечение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения.
На территории Мензелинского муниципального района создается промышленная площадка - Индустриальный парк "Мензелинск". Для этих целей было выделено 23 га земли в собственность Управляющей компании Промышленный парк "Развитие" г. Набережные Челны (ООО "УКПП "Развитие").
На промышленной площадке планируется создать благоприятные условия для ведения бизнеса в сфере сельского хозяйства (переработка продукции), логистики, легкой и пищевой промышленности. На сегодняшний день идет подготовка проектной документации, разрабатывается градостроительный план земельного участка. Через Мензелинский район проходит федеральная трасса М7 протяженностью 57 км, и столько здесь кроется возможностей, начиная с предоставления всевозможных услуг на протяжении всей трассы, включая транспортную логистику, в которую удачно впишется промышленная площадка "Мензелинск".
В настоящее время на территории района начато строительство современного комплекса объекта придорожного сервиса: автозаправочной станции, автосервиса, магазина, кафе.
На территории района уже несколько предприятий и индивидуальных предпринимателей начали заниматься организацией отдыха граждан. Они развивают возможности для отдыха и занятий активными видами туризма, такими как: охота, рыбалка, спортивная рыбалка, подводная охота, прыжки с парашютом.
Одним из таких предприятий является НКО Фонд "Лебяжье". 13 июля 2010 года НКО Фонд "Лебяжье" и Средневолжское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству заключили договор (N 41-АСР) о предоставлении рыбопромыслового участка Республики Татарстан "Дербешкинский" площадью 20488 га, для организации любительского и спортивного рыболовства. Также оказываются услуги по прокату гребных и моторных шлюпок, прокат моторных лодок с егерем, доставка рыбаков и охотников к месту рыбалки и охоты, проживание в домиках и палатках, производится выдача путевок.
На сегодняшний день возможно размещение компании из 20 туристов на базе охотника-рыбака и компании из 15 человек в палаточном городке островной зоны города Мензелинска. Для охотников и рыбаков установлено 4 жилых вагона-домика, имеется сауна и столовая. На базе находится 16 гребных шлюпок, 14 шлюпок под моторы малой мощности и 3 моторные лодки мощностью 40 л/с.
Несмотря на положительную динамику развития предпринимательства в районе, существует ряд проблем: сложность доступа к финансовым ресурсам; недостаточный уровень профессиональных знаний; слабая информированность предпринимательского сообщества; недостаточное количество субъектов малого и среднего предпринимательства в социальной и производственной сфере.
Настоящая Программа нацелена на решение вышеуказанных проблем. Программный подход позволит проводить планомерную работу по созданию более благоприятного предпринимательского климата в районе, объединению с этой целью усилий органов местного самоуправления, субъектов инфраструктуры поддержки предпринимательства и предпринимателей района.
II.Цель, задачи, описание основных мероприятий
Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации
Программа представляет собой комплекс мероприятий по совершенствованию внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства, оказанию различных видов поддержки представителям малого бизнеса для оживления в обществе предприимчивости и инициативы, создания значительного количества новых рабочих мест, обеспечения эффективной занятости населения, содействия малым и средним предприятиям в освоении выпуска новых видов продукции.
Согласно социологическим исследованиям ключевыми проблемами, сдерживающими развитие предпринимательства в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Республике Татарстан, а также и в нашем районе, являются:
дефицит кадров;
высокий для малого и среднего бизнеса уровень налоговой нагрузки;
низкая доступность финансовых ресурсов;
низкая доступность земли и недвижимости;
низкая доступность энергетической инфраструктуры;
наличие административных барьеров;
коррупция;
проблемы с приобретением нового оборудования.
Целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории района.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- содействие технологическому перевооружению производства и повышению производительности труда субъектов МСП в промышленности, а также создание условий для устойчивого развития малых форм хозяйствования в сельской местности;
- содействие внедрению технологий, необходимых для производства инновационной и конкурентоспособной продукции;
- создание новых форм и развитие имеющейся инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- развитие кадрового потенциала предпринимательства;
- повышение качества оказания государственных услуг субъектам МСП, научно-методическое, нормативно-правовое и консультационное обеспечение субъектов МСП;
- вовлечение экономически активного населения в предпринимательскую деятельность;
- создание условий для продвижения продукции, производимой субъектами МСП.
Основные мероприятия Программы сформированы исходя из цели и задач Программы. При этом в рамках решения практически каждой из задач предусмотрены мероприятия, направленные на поддержку и развитие предпринимательства, в том числе начинающих субъектов МСП, как в части увеличения их количества, так и в части развития бизнеса, что предусматривает создание новых рабочих мест.
Перечень основных мероприятий в разрезе целей и задач представлен в приложении к настоящей Программе.
Срок реализации Программы: 2014 - 2016 годы.
III.Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Общий объем финансирования Программы составляет 300 тыс. рублей из средств Мензелинского муниципального района.
Объем ресурсного обеспечения Программы за счет реализации средств федерального бюджета и бюджета Республики Татарстан будет определен по итогам предоставления субсидии из бюджетов на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Финансирование Программы может осуществляться как в денежной форме, так и в натуральном виде (земельные участки, здания, строения, льготы по налогам и т.д.)
| Год | Средства бюджета Мензелинского муниципального района | Средства федерального и республиканского бюджетов |
| 2014 | 100 000,00 | |
| 2015 | 100 000,00 | |
| 2016 | 100 000,00 |
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.
IV.Механизм реализации программы
Управление реализацией Программы осуществляет Отдел экономики исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан - разработчик Программы, который:
организует планирование, взаимодействие, координацию и контроль за реализацией мероприятий Программы;
осуществляет подготовку и уточнение перечня мероприятий Программы, целевых индикаторов и показателей эффективности Программы, затрат по мероприятиям и состав ее исполнителей;
ведет отчетность о ходе реализации Программы и направляет отчетность в соответствующие министерства и ведомства в установленном порядке.
При реализации Программы разработчик взаимодействует с исполнителями ее мероприятий. Все они несут ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию.
V.Оценка социально-экономической эффективности программы
Реализация Подпрограммы позволит:
- повысить конкурентоспособность субъектов МСП на внутренних и внешних рынках;
- стимулировать новые разработки и содействовать освоению новых производств;
- развить деловую активность населения за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности;
- развить инфраструктуру поддержки МСП;
- совершенствовать механизмы, обеспечивающие доступ субъектов МСП к финансовым и материальным ресурсам;
- совершенствовать информационно-консультационную поддержку субъектов МСП путем расширения видов и повышения качества услуг, оказываемых организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства;
- привлечь субъекты МСП к выполнению государственного и муниципального заказов.