Приложение к Постановлению от 12.11.2015 г № 849
Подпрограмма "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" в Республике Татарстан на 2016 - 2020 годы"
Паспорт
Подпрограммы
┌────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Построение и развитие аппаратно-программного комплекса│ │Подпрограммы │"Безопасный город" в Республике Татарстан на 2016 -│ │ │2020 годы (далее - Подпрограмма) │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Министерство по делам гражданской обороны и│ │заказчик -│чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее -│ │координатор │МЧС Республики Татарстан) │ │Подпрограммы │ │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственные │Министерство информатизации и связи Республики│ │заказчики │Татарстан; │ │ │Министерство внутренних дел по Республике Татарстан│ │ │(по согласованию) │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Цель │Повышение общего уровня общественной безопасности,│ │Подпрограммы │правопорядка и безопасности среды обитания путем│ │ │внедрения на базе муниципальных образований комплексной│ │ │информационной системы, обеспечивающей прогнозирование,│ │ │мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных│ │ │угроз, а также контроль устранения последствий│ │ │чрезвычайных ситуаций и правонарушений │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Задачи │1. Подготовка нормативной правовой и регламентной базы│ │Подпрограммы │для создания и внедрения аппаратно-программного│ │ │комплекса "Безопасный город" (далее - АПК "Безопасный│ │ │город") в Республике Татарстан. │ │ │2. Обеспечение согласованных действий органов местного│ │ │самоуправления, правоохранительных органов, служб│ │ │гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служб│ │ │городской инфраструктуры в АПК "Безопасный город" │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки реализации│2016 - 2020 годы │ │Подпрограммы │ │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы │Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 1│ │финансирования │290,8716 млн рублей, в том числе за счет средств│ │Подпрограммы с│бюджета Республики Татарстан - 159,7274 млн рублей,│ │разбивкой по│средств бюджетов муниципальных образований - 363,1442│ │годам и│млн рублей, за счет средств организаций (внебюджетные│ │источникам │источники) - 768,0 млн рублей: │ │ │ (млн рублей)│ │ │┌─────┬──────────┬────────────────────────────────────┐│ │ ││ Год │ Всего │ В том числе: ││ │ ││ │ ├──────────┬────────────┬────────────┤│ │ ││ │ │ средства │ средства │внебюджетные││ │ ││ │ │ бюджета │ бюджетов │ источники ││ │ ││ │ │Республики│муниципаль- │ (средства ││ │ ││ │ │Татарстан │ ных │организаций)││ │ ││ │ │ │образований │ ││ │ │├─────┼──────────┼──────────┼────────────┼────────────┤│ │ ││2016 │ 254,6004 │ 31,0574 │ 69,9430 │153,6000 ││ │ │├─────┼──────────┼──────────┼────────────┼────────────┤│ │ ││2017 │ 259,0678 │ 32,1675 │ 73,3003 │153,6000 ││ │ │├─────┼──────────┼──────────┼────────────┼────────────┤│ │ ││2018 │ 259,0678 │ 32,1675 │ 73,3003 │153,6000 ││ │ │├─────┼──────────┼──────────┼────────────┼────────────┤│ │ ││2019 │ 259,0678 │ 32,1675 │ 73,3003 │153,6000 ││ │ │├─────┼──────────┼──────────┼────────────┼────────────┤│ │ ││2020 │ 259,0678 │ 32,1675 │ 73,3003 │153,6000 ││ │ │├─────┼──────────┼──────────┼────────────┼────────────┤│ │ ││Итого│1 290,8716│ 159,7274 │ 363,1442 │ 768,0000 ││ │ │└─────┴──────────┴──────────┴────────────┴────────────┘│ │ │ -------------------------------- │ │ │%s При условии выделения средств организациями. │%s │ │ │ │ │Объемы финансирования носят прогнозный характер и│ │ │подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей│ │ │соответствующих бюджетов │ ├────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │Реализация Подпрограммы позволит к 2020 году: │ │конечные │обеспечить создание Межведомственных рабочих групп для│ │результаты │обеспечения координации работ по развертыванию систем│ │реализации цели│АПК "Безопасный город" во всех 45 муниципальных│ │и задач│образованиях Республики Татарстан; │ │Подпрограммы │обеспечить создание планов развития систем АПК│ │(индикаторы │"Безопасный город" на территории всех 45 муниципальных│ │оценки │образований Республики Татарстан; │ │результатов) с│разработать технические задания на создание, внедрение│ │разбивкой по│и развитие АПК "Безопасный город" на территории всех 45│ │годам и│муниципальных образований Республики Татарстан; │ │показатели │обеспечить готовность систем оповещения к выполнению│ │бюджетной │задач по предназначению на уровне 100 процентов; │ │эффективности │обеспечить создание локальных систем оповещения на│ │Подпрограммы │опасных производственных объектах на уровне 100│ │ │процентов; │ │ │уменьшить среднее время реагирования службы "112" до│ │ │5,4 минуты │ └────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────┘
I.Общая характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и пути их решения
Настоящая Подпрограмма разработана на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 2446-р, утверждающего Концепцию построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
Подпрограммой определены мероприятия по подготовке нормативной правовой и регламентной базы для создания и внедрения АПК "Безопасный город" в Республике Татарстан, по созданию и содержанию системы оповещения, созданию локальных систем оповещения на опасных производственных объектах Республики Татарстан, а также содержанию диспетчерских служб Республики Татарстан.
Актуальность мероприятий по обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания Республики Татарстан в целом и муниципальных образований в частности обусловливается наличием различного рода угроз (природного, техногенного, биолого-социального, экологического и другого характера) для всей среды обитания населения (жилых, общественных и административных зданий, объектов промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, технических сооружений и систем коммунального хозяйства (водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и др.), систем водоотведения, природных ресурсов и др.).
Серьезную угрозу для населения и территории республики представляют сезонные опасные природные явления, из которых можно отметить летние ураганы, засухи, паводок, туманы, очень сильный снег, метели, морозы, гололедно-изморозевые отложения, сейсмическую активность в районах нефтедобычи, наличие карстов и оползней. Сезонность указанных явлений и возможность их прогноза позволяют планировать и проводить превентивные мероприятия. Однако, как показал прошедший в 2012 году весенний паводок, когда в 20 районах республики пострадало около 1 000 жилых домов с населением более 2 000 человек, 5 объектов социальной и культурной сферы, было разрушено 19 мостов и более 20 км дорог, они выполняются не в полном объеме. Руководству муниципальных образований Республики Татарстан необходимо организовать проведение системных мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования объектов инфраструктуры в условиях чрезвычайной ситуации (далее - ЧС) и своевременное оповещение населения.
В среднесрочной перспективе значительную угрозу для населения и окружающей среды республики будут представлять риски техногенного характера.
В настоящее время на территории республики насчитывается 3 329 предприятий, которые эксплуатируют 8 993 опасных производственных объекта. В зонах воздействия их возможных поражающих факторов проживают более 50 процентов населения республики, проходят нефте-, газо- и продуктопроводы протяженностью более 10 тыс. км, транзитом транспортируется более 30 видов аварийных химически опасных веществ.
Соответствующими контрольно-надзорными органами систематически осуществляются проверки состояния безопасности на указанных объектах. Однако результаты проведенных проверок выявляют имеющиеся недостатки в эксплуатации опасных производственных объектов. Ряд предприятий осуществляет свою деятельность без соответствующей разрешительной лицензии, при отсутствии положительного заключения экспертизы промышленной безопасности и паспортов безопасности.
Остается высоким износ основного технологического оборудования.
Недостаточно внимания уделяется хозяйствующими субъектами вопросам технического состояния технологических коммуникаций и зданий, используемых для хранения взрывчатых и аварийно химически опасных веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, работоспособности систем противоаварийной защиты, оснащения опасных производственных объектов сигнализаторами довзрывной концентрации газов (ООО "Ак Барс Логистика", ОАО "Холод"). На ряде потенциально опасных предприятий укомплектованность персоналом и техническое оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований не соответствуют предъявляемым требованиям.
Анализ исполнения законодательства в области промышленной, энергетической, экологической и пожарной безопасности выявил ряд грубых нарушений со стороны специализированных транспортных предприятий.
Ежегодно на предприятия Республики Татарстан транспортируются более 10 тыс. тонн сжиженных газов, более 180 тыс. тонн химически опасных веществ и более 800 тонн взрывчатых материалов. Только в г. Казани ежегодно по путям необщего пользования предприятий транспортируется 2 446 тонн сжиженных газов, 160 067 тонн химически опасных веществ, 740 тонн взрывчатых материалов.
Основными проблемами, порождающими возникновение техногенных ЧС, являются:
высокий уровень износа основных и производственных фондов и систем защиты;
нарушение правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта;
низкий уровень подготовленности и практических навыков обслуживающего персонала;
слабое взаимодействие заинтересованных органов государственной власти и организаций;
недостаточный уровень надзора за состоянием технических средств, несовершенность методов контрольно-надзорной деятельности;
ухудшение материально-технического обеспечения, снижение качества регламентных работ, повышенный износ и разрушение оборудования;
нарушение правил и техники безопасности, неосторожное обращение с огнем и умышленные поджоги;
высокий уровень выработки ресурса основного технологического оборудования и неудовлетворительное состояние основных фондов в целом;
нарушение правил дорожного движения, а также правил и требований при эксплуатации всех видов транспорта.
Усиливающееся негативное влияние различных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, увеличение риска возникновения ЧС на потенциально опасных объектах представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека и социально-экономическому развитию Республики Татарстан.
Развитие системы антикризисного управления как составляющей структуры территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является генеральной линией для принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации ЧС как в Российской Федерации, так и в Республике Татарстан.
На уровне всех муниципальных образований республики созданы 44 единые дежурно-диспетчерские службы, основной целью которых является повышение готовности администрации и служб муниципальных образований к реагированию на угрозу или возникновение ЧС, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств муниципальных служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.
Одним из направлений развития антикризисного управления является становление системы вызова экстренных служб "112" (далее - система-112). Нормативной основой для функционирования системы-112 в республике является Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.03.2010 N 166 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по телефонному номеру "112" на территории Республики Татарстан на основе единой государственной информационной системы "ГЛОНАСС+112".
В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.04.2012 N 582-р создана межведомственная рабочая группа по внедрению единой государственной информационной системы "ГЛОНАСС+112" на территории Республики Татарстан.
Функционирование системы-112 в республике осуществляется на основе двух центров обработки вызовов (далее - Центр-112): в г. Казани и г. Набережные Челны. Их организация основана на том, чтобы равномерно распределить нагрузку по приему вызовов по единому номеру "112" в республике и повысить надежность функционирования системы. В Республике Татарстан существует разделение системы-112 на информационную составляющую - Центры-112 и управляющую составляющую - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований (далее - ЕДДС). Прием и обработка вызовов в Центре-112 осуществляются дежурно-диспетчерской службой-112.
Функции Центра-112, как информационной составляющей системы-112, состоят в приеме, обработке и диспетчеризации сообщений о происшествиях в системе-112. Операторы Центра-112 проводят анализ поступающей от абонентов информации для принятия решения о диспетчеризации сообщения в соответствующие службы и заводят карточку происшествия. По результатам данного анализа операторы Центра-112 передают информацию о происшествиях в дежурно-диспетчерские службы и ЕДДС муниципального образования, на территории которого произошло происшествие, для организации экстренного реагирования. Службы, задействованные в реагировании на происшествие, принимают информацию в работу. Реагирование осуществляется в соответствии с существующими ведомственными регламентами и инструкциями.
Системой четко фиксируется время, когда поступил вызов на номер "112", когда оператор заполнил карточку происшествия и направил ее в профильные ведомства, а также время, когда диспетчеры в соответствующих экстренных службах приняли информацию в работу и назначили силы и средства для реагирования на данное происшествие. Кроме того, система определяет, в какие сроки и как этот вызов был отработан оперативными службами. Регламент информационного взаимодействия экстренных оперативных служб в системе-112 утвержден Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.03.2010 N 166.
На ЕДДС возложены управляющие функции в рамках системы-112. Функции ЕДДС состоят в организации приема и передачи информации о происшествиях и чрезвычайных ситуациях, обеспечении реагирования на происшествия и чрезвычайные ситуации, в сопровождении и контроле завершения реагирования на полученные вызовы и сообщения, фиксации основных результатов, а также в ведении постоянного мониторинга и анализа обстановки, складывающейся на территории муниципального образования.
В республике созданы 44 ЕДДС на штатной основе. В целях оптимизации расходов принят вариант размещения ЕДДС на базе существующих дежурно-диспетчерских служб "01". Все ЕДДС муниципальных образований оснащены телефонными и цифровыми каналами связи и необходимым оборудованием. Общая численность диспетчеров ЕДДС составляет 277 человек.
Прием вызовов по единому номеру "112" со всей территории республики от абонентов сотовой и стационарной связи осуществляется в круглосуточном режиме и ведется сотрудниками дежурно-диспетчерской службы-112, которая входит в состав МЧС Республики Татарстан. На сегодняшний день дежурная смена указанной службы в составе 7 - 8 операторов ежесуточно принимает и обрабатывает 4500 - 5000 вызовов. Все взаимодействующие экстренные оперативные службы и ЕДДС оснащены автоматизированными рабочими местами Единой государственной информационной системы "ГЛОНАСС+112", которые на сегодняшний день установлены во всех дежурно-диспетчерских службах. Автомобили экстренных оперативных служб оборудованы приемниками ГЛОНАСС. Осуществляется мониторинг школьных автобусов. В настоящее время приемниками ГЛОНАСС оснащены 100 процентов транспортных средств Министерства здравоохранения Республики Татарстан, 62 процента машин МЧС Республики Татарстан и 76 процентов машин Министерства внутренних дел по Республике Татарстан. Функционал мониторинга и диспетчеризации школьных автобусов, осуществляющих перевозку детей в учебные учреждения на всей территории республики, позволил сократить количество дорожно-транспортных происшествий с данным видом транспорта на 95 процентов.
Согласно статистике в Центр-112 поступает 37 процентов от общего количества обращений в экстренные оперативные службы республики. Вызовы экстренных оперативных служб через номер "112" распределяются следующим образом: 38 процентов - вызовы по линии Министерства здравоохранения Республики Татарстан, 35 процентов - по линии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, 18 процентов - по линии МЧС Республики Татарстан, 6 процентов - по линии ЕДДС муниципальных образований Республики Татарстан, 3 процента - по линии службы газа и жилищно-коммунального хозяйства. Согласно анализу для 33 процентов вызовов, поступивших в адрес экстренных оперативных служб, требуется их комплексное взаимодействие.
В части организации своевременного оповещения населения следует отметить, что дальнейшего развития и реконструкции требует региональная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны (далее - РАСЦО), которая была введена в Республике Татарстан в 1982 году. В настоящее время РАСЦО Республики Татарстан в целом обеспечивает оперативное доведение сигналов (распоряжений) и информации до руководящего состава и населения республики в установленные сроки. Вместе с тем физическое и моральное старение аппаратуры оповещения с каждым годом снижает эффективность функционирования системы и делает практически невозможной ее нормальную работу в ближайшем будущем.
События 2012 года, произошедшие в г. Крымске, показали неэффективность работы системы оповещения населения, что характерно не только для Краснодарского края, но и для большинства регионов Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в республике проводится работа по реконструкции РАСЦО Республики Татарстан для оповещения населения при возникновении ЧС природного и техногенного характера. В связи с этим в Республике Татарстан в 2012 году был осуществлен пилотный проект по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения ЧС. В настоящее время в рамках проведенной работы оборудован центральный пункт системы оповещения в г. Казани, 11 пунктов управления в городах республики, пункты приема сигнала оповещения в 38 ЕДДС. Кроме того, выполнены работы по перехвату трансляции систем речевого оповещения на 33 спортивных объектах. Приобретены и установлены 212 сирено-речевых установок. Оборудованы 1 000 подъездов в г. Казани и г. Зеленодольске для информирования населения с помощью домофонов. С целью создания комплексной системы оповещения на территории всей республики разработан проект, сметная стоимость реализации которого составляет 1 851,676 млн рублей.
Приоритетным направлением повышения уровня безопасности населения, территорий и объектов инфраструктуры является создание и внедрение на территории субъектов Российской Федерации АПК "Безопасный город". Концепция построения и развития АПК "Безопасный город" утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 2446-р "Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
В соответствии с указанным распоряжением органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями Концепции при решении задач в сфере обеспечения комплексной безопасности среды обитания, а также при разработке и утверждении региональных и муниципальных программ построения и развития АПК "Безопасный город".
В соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации от 18.09.2014 N ДМ-П43-7062р головным исполнителем по реализации Поручения Президента Российской Федерации от 27.05.2014 N Пр-1175 по вопросам, связанным с развитием АПК "Безопасный город", определено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), которое, в свою очередь, организовало разработку подпрограммы "Построение и развитие АПК "Безопасный город" в рамках Государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах".
II.Основные цель, задачи, мероприятия, описание основных ожидаемых конечных результатов
Подпрограммы, сроков и этапов ее реализации
Цель Подпрограммы - повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания путем внедрения на базе муниципальных образований комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений.
Для достижения цели необходимо выполнить следующие основные задачи:
1.Подготовка нормативной правовой и регламентной базы для создания и внедрения АПК "Безопасный город" в Республике Татарстан.
2.Обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, служб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служб городской инфраструктуры в АПК "Безопасный город".
Для достижения поставленной цели и задач Подпрограммы необходимо обеспечить выполнение предусмотренных в Подпрограмме мероприятий.
Мероприятия задачи "Подготовка нормативной правовой
и регламентной базы для создания и внедрения АПК
"Безопасный город" в Республике Татарстан"
1.Создание межведомственных рабочих групп для обеспечения координации работ по развертыванию систем АПК "Безопасный город" в муниципальных образованиях Республики Татарстан.
Межведомственная рабочая группа субъекта Российской Федерации или муниципального образования по построению (развитию), внедрению и эксплуатации АПК "Безопасный город" должна создаваться при соответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.
Целью создания межведомственной рабочей группы является объединение всех заинтересованных служб и ведомств на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, чьи согласованные решения необходимы для реализации АПК "Безопасный город" с учетом текущих и перспективных регламентов взаимодействия, разработанных с участием данных служб и ведомств. Основными задачами межведомственной рабочей группы по развитию, внедрению и эксплуатации АПК "Безопасный город" должны являться:
определение полного состава участников построения (развития) АПК "Безопасный город", организационной и функциональной структуры, а также программно-технической архитектуры АПК "Безопасный город";
рассмотрение технических заданий и проектной документации АПК "Безопасный город", согласование регламентов взаимодействия и иных документов межведомственного взаимодействия и информационного обмена;
организация испытаний АПК "Безопасный город" и его ввода в постоянную эксплуатацию;
решение вопросов обеспечения эффективной эксплуатации АПК "Безопасный город";
подготовка предложений для принятия решений комиссией по ликвидации ЧС и пожарной безопасности.
Создание межведомственных рабочих групп для обеспечения координации работ по развертыванию систем АПК "Безопасный город" осуществляется на основе Методических рекомендаций "АПК "Безопасный город": построение (развитие), внедрение и эксплуатация", утвержденных заместителем председателя Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем аппаратно-программного комплекса технических средств "Безопасный город" А.П.Чуприяном 22.02.2015 N 2-4-87-12-14 (далее - методические рекомендации).
2.Создание планов развития систем АПК "Безопасный город" на территории муниципальных образований Республики Татарстан.
План построения (развития) и внедрения АПК "Безопасный город" должен быть разработан в каждом муниципальном образовании, в котором планируется дальнейшее развитие (создание) АПК "Безопасный город", а также в субъектах Российской Федерации. При этом план построения (развития) и внедрения АПК "Безопасный город" на территории субъекта Российской Федерации должен включать в себя как планируемые мероприятия регионального уровня, так и все мероприятия из разработанных планов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
Создание планов развития систем АПК "Безопасный город" на территории муниципальных образований осуществляется на основе методических рекомендаций.
3.Разработка технического задания на создание, внедрение и развитие АПК "Безопасный город" на территории муниципальных образований Республики Татарстан.
Разработка технического задания на создание, внедрение и развитие АПК "Безопасный город" на территории муниципальных образований Республики Татарстан осуществляется на основе методических рекомендаций.
Техническое задание на создание АПК "Безопасный город" является основным документом, определяющим требования к системе, в соответствии с которым осуществляются работы по ее созданию и приемка в эксплуатацию.
Техническое задание на создание АПК "Безопасный город" разрабатывается МЧС Республики Татарстан и согласовывается с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, Всероссийским научно-исследовательским институтом по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (федеральным центром науки и высоких технологий).
При разработке технического задания на создание АПК "Безопасный город" должны учитываться состояние и особенности построения, функционирования существующих систем безопасности, жизнедеятельности населения, в том числе РАСЦО, Комплексной системы экстренного оповещения населения, ГЛОНАСС, системы мониторинга инженерно-конструкторских сооружений, системы-112 и др. в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании.
4.Создание и содержание системы оповещения.
Для целей обеспечения принятия сигналов оповещения от вышестоящих органов гражданской обороны и ЧС и доведения их до республиканских и муниципальных органов управления, до объектов экономики и населения требуется замена устаревшего оборудования РАСЦО и обеспечение системы современными основными и резервными каналами связи, что также необходимо для реализации сценариев оповещения при возникновении ЧС локального, муниципального, межмуниципального и регионального характера.
Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 ноября 2012 года N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в республике проводится работа по развитию и поддержанию в исправном состоянии указанной комплексной системы оповещения, которая позволяет доводить информацию до каждого жителя республики и использовать такие современные инновационные решения, как возможность перехвата телевизионных и FM-радиоканалов, использование терминалов Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения, терминалов Системы защиты и информирования и оповещения населения на транспорте, оповещения населения с использованием домофонного оборудования "Спикфон", оповещение населения через операторов сотовой связи по стандартному СМС-оповещению с использованием технологии Cell Broadcast.
5.Создание локальных систем оповещения на опасных производственных объектах.
Локальные системы оповещения предназначены для обеспечения доведения сигналов и информации оповещения до:
руководителей и персонала объектов;
объектовых сил и служб гражданской обороны;
руководителей (дежурных служб) объектов (организаций), расположенных в зоне действия соответствующей локальной системы оповещения;
оперативных дежурных служб органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъекта Российской Федерации, города, городского района;
населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.
Построение локальных систем оповещения на опасных производственных объектах 1 и 2 классов опасности и гидротехнических сооружений 1 и 2 классов опасности регламентируется Федеральными законами от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов".
10 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон N 404-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральный закон "О гражданской обороне", согласно статье 2 которого организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.
Количество опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений 1 и 2 классов опасности на территории Республики Татарстан, которые необходимо оснастить локальными системами оповещения, составляет 531 объект. Из них 171 объект относится к первому классу опасности, 360 - ко второму. Эксплуатируются 2 гидротехнических сооружения чрезвычайно высокой опасности и 11 гидротехнических сооружений высокой опасности.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 10 января 2014 года N 404-ФЗ МЧС России подготовлен проект Постановления "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов", согласно которому локальные системы оповещения устанавливаются в районах размещения опасных производственных объектов 1 и 2 классов опасности, гидротехнических сооружений чрезвычайно высокой опасности и гидротехнических сооружений высокой опасности - в зонах действия поражающих факторов аварий, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в декларациях промышленной безопасности и декларациях безопасности гидротехнических сооружений. После утверждения указанного постановления будет определен срок создания локальных систем оповещения на всех обозначенных объектах.
Мероприятия задачи "Обеспечение согласованных действий
органов местного самоуправления, правоохранительных
органов, служб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций,
служб городской инфраструктуры в АПК "Безопасный город"
1.Содержание диспетчерских служб Республики Татарстан (система-112).
Нормативной основой для функционирования системы-112 в республике является Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.03.2010 N 166 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по телефонному номеру "112" на территории Республики Татарстан на основе единой государственной информационной системы "ГЛОНАСС+112".
Функционирование системы-112 в республике осуществляется на основе двух Центров-112: в г. Казани и г. Набережные Челны.
В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.2014 N 588 "О создании государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан "Служба экстренных вызовов - 112" было создано государственное бюджетное учреждение Республики Татарстан "Служба экстренных вызовов - 112", основной целью деятельности которого определено осуществление эксплуатации и развития системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" для предоставления государственных услуг вызова экстренных оперативных служб по принципу "одного окна".
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.03.2015 N 142 "Об утверждении Стандарта качества государственной услуги по приему, обработке данных, формированию и ведению баз данных вызовов экстренных оперативных служб" утвержден Стандарт качества государственной услуги по приему, обработке данных, формированию и ведению баз данных вызовов экстренных оперативных служб и Общий регламент информационного взаимодействия экстренных оперативных служб при предоставлении государственным бюджетным учреждением Республики Татарстан "Служба экстренных вызовов - 112" государственной услуги по приему, обработке данных, формированию и ведению баз данных вызовов экстренных оперативных служб на территории Республики Татарстан.
2.Содержание ЕДДС.
На территории республики созданы 44 ЕДДС. Целью создания ЕДДС является повышение готовности администрации и служб муниципальных образований к реагированию на угрозу или возникновение чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств муниципальных служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС.
К основным задачам ЕДДС относятся:
прием от населения и организаций сообщений о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте возникновения ЧС;
анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС), в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение;
сбор от ДДС, служб контроля и наблюдения за окружающей средой (систем мониторинга) и распространение между ДДС города полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;
обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава ДДС, привлекаемых для реагирования на ЧС, их оповещение о переводе в высшие режимы функционирования Объединенной системы оперативно-диспетчерского управления;
обобщение, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС, подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных с городскими службами вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС, принятие необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);
информирование ДДС, привлекаемых к ликвидации ЧС, подчиненных сил постоянной готовности об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;
представление докладов (донесений) об угрозе или возникновении ЧС, сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) вышестоящим органам управления по подчиненности;
доведение задач, поставленных вышестоящими органами Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, до ДДС и подчиненных сил постоянной готовности, контроль их выполнения и организация взаимодействия;
обобщение информации о произошедших ЧС (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих докладов по подчиненности.
Индикаторы оценки результатов реализации Подпрограммы
Детальная информация об индикаторах оценки результатов реализации Подпрограммы в разрезе ее цели, задач и мероприятий представлена в приложении к Подпрограмме.
Сроки реализации Подпрограммы
Сроки реализации Подпрограммы - 2016 - 2020 годы.
III.Обоснование ресурсного обеспечении подпрограммы
Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 1 290,8716 млн рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан - 159,7274 млн рублей, средств бюджетов муниципальных образований - 363,1442 млн рублей, за счет средств организаций (внебюджетные источники) - 768,0 млн рублей:
(млн рублей)
| Год | Всего | В том числе: | ||
| средства бюджета Республики Татарстан | средства бюджетов муниципальных образований | внебюджетные источники (средства организаций) | ||
| 2016 | 254,6004 | 31,0574 | 69,9430 | 153,6000 |
| 2017 | 259,0678 | 32,1675 | 73,3003 | 153,6000 |
| 2018 | 259,0678 | 32,1675 | 73,3003 | 153,6000 |
| 2019 | 259,0678 | 32,1675 | 73,3003 | 153,6000 |
| 2020 | 259,0678 | 32,1675 | 73,3003 | 153,6000 |
| Итого | 1 290,8716 | 159,7274 | 363,1442 | 768,0000 |
Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов.
IV.Механизм реализации подпрограммы
МЧС Республики Татарстан, являясь государственным заказчиком Подпрограммы, ежегодно уточняет целевые индикаторы, затраты на реализацию программных мероприятий, механизм ее реализации и состав исполнителей.
МЧС Республики Татарстан обобщает информацию министерств, ведомств и органов местного самоуправления, участвующих в реализации Подпрограммы, и направляет:
ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство экономики Республики Татарстан статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации мероприятий Подпрограммы;
ежегодно в Министерство экономики Республики Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан информацию о ходе работ по реализации Подпрограммы и эффективности использования финансовых средств в соответствии с установленным порядком.
К сводному отчету за год должна прикладываться информация о невыполненных мероприятиях.
В случае существенных расхождений между плановыми и фактическими значениями показателей эффективности мероприятий Подпрограммы МЧС Республики Татарстан проводит анализ факторов, повлиявших на такие расхождения.
МЧС Республики Татарстан обеспечивает достоверность сведений о ходе реализации Подпрограммы, включая достижение индикаторов, и расходах по направлениям и источникам финансирования.
МЧС Республики Татарстан организует размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет":
текста утвержденной Подпрограммы;
нормативных правовых актов по управлению реализацией Подпрограммы и контролю за ходом выполнения ее мероприятий;
информации о ходе реализации Подпрограммы в плановый период (составляющий три года, в том числе год, на который разрабатывается проект бюджета Республики Татарстан, и последующие два года), фактическом финансировании Подпрограммы, результатах экспертных проверок выполнения ее мероприятий, конкурсах на участие в реализации Подпрограммы, результатах ее мониторинга, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей эффективности реализации Подпрограммы, в том числе по результатам независимой экспертизы.
V.Оценка экономической, социальной и экологической эффективности подпрограммы
Реализация намеченных программных мероприятий позволит подготовить нормативную правовую и регламентную базу для создания и внедрения АПК "Безопасный город" в Республике Татарстан и повысить согласованность действий органов местного самоуправления, правоохранительных органов, служб гражданской обороны и ликвидации ЧС, служб городской инфраструктуры, что положительно скажется на скорости реагирования участников комплекса "Безопасный город" на происшествия и ЧС.
Конечным результатом реализации Подпрограммы станет повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.
Подпрограмма носит комплексный характер, и достижение поставленных целей возможно лишь при взаимосвязанном и скоординированном во времени выполнении всех программных мероприятий.