• Главная
• Прочее
• 2006
• Март
• 3
• Послание от 03.03.2006 г № Б/Н

Послание от 03.03.2006 г № Б/Н

О положении в республике и основных направлениях социально-экономической политики в 2006 году

Приоритеты политической жизни
Особенности политической ситуации
Прошедший год был ознаменован рядом политических событий, среди которых выделяется празднование 1000-летия нашей столицы Казани. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин назвал эту дату событием мирового масштаба и учредил медаль "В память 1000-летия Казани". Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан в своем послании отметил: "На протяжении своей богатой истории Казань служила перекрестком цивилизаций, местом, где народы различных культур и традиций занимались торговлей и обменивались идеями. Эти давние знания и опыт глобального многообразия являются важным преимуществом в мире, который становится все более взаимозависимым, и я призываю жителей Казани сохранить эту открытость как отличительную особенность своего города и в будущем". Лучше, пожалуй, не скажешь.
К 1000-летнему юбилею города завершены или находятся в стадии выполнения важные для Казани проекты: уникальная Программа ликвидации ветхого жилья, Программа реконструкции Казанского Кремля, строительство первой линии метрополитена, реконструкция Театра оперы и балета им. Мусы Джалиля, реставрация Казанской ратуши, Казанского государственного университета и многих других исторических зданий. Были построены и сданы в эксплуатацию крупные объекты транспортной инфраструктуры. Казань заиграла новыми красками, преобразилась и обновилась.
Подводя итоги 1000-летнего юбилея Казани, мы должны, прежде всего, произнести слова благодарности нашим жителям. Их трудом, при их искренней поддержке могло состояться столь грандиозное событие, которое останется в памяти как наша способность решать самые амбициозные проекты.
Государственные структуры республики совместно с федеральными службами слаженно и на высоком уровне выполнили свои обязанности. Была проведена большая работа по обеспечению безопасности торжеств. Более 1000 журналистов, используя Международный пресс-центр, освещали празднование тысячелетия Казани. Благодаря этому о Татарстане лучше узнали не только в Российской Федерации, но и во всем мире.
В дни юбилейных торжеств в столице Татарстана прошел саммит глав стран-участниц Содружества Независимых Государств. В ходе Казанского Саммита СНГ была достигнута договоренность о повышении эффективности его механизмов. Принятые в городе Казани решения имеют важное значение для дальнейших судеб СНГ. Казань поистине становится евразийской столицей.
В те же юбилейные дни прошло выездное заседание Государственного Совета Российской Федерации во главе с Владимиром Владимировичем Путиным. Основным лейтмотивом этой встречи глав субъектов страны стало заявление о передаче ряда полномочий регионам. Мы считаем это важным моментом, поскольку Россия может развиваться только как федерация, о чем было подтверждено в Казани.
В 2005 году было немало исторических событий и встреч, но, безусловно, особое место среди них занимают открытие возрожденной мечети Кул Шариф и отреставрированного Благовещенского собора в Казанском Кремле. В ходе церемонии открытия мечети республику посетил генеральный секретарь Организации Исламская Конференция Экмеледдин Ихсаноглу. При открытии Благовещенского собора присутствовал Патриарх Московский и всея Руси Алексий II, который передал чтимый список Казанской иконы Божьей Матери. Икона вернулась на родину после нелегкого пути странствий стараниями людей разных вероисповеданий. Эти усилия способствовали не только второму обретению святыни, но и в определенной мере позволили ослабить напряженность во взаимоотношениях между православными и католиками.
Гости столицы по достоинству оценили символический смысл возрождения мечети Кул Шариф и реставрации Благовещенского собора. В то время как во многих уголках мира углубляется цивилизационное противостояние, в Татарстане мирно и органично уживаются ислам и православие, идет взаимообогащение традиций Востока и Запада, что имеет непреходящее значение.
Взвешенный подход к решению духовных проблем демонстрировала Мусульманская умма Татарстана. Состоявшийся недавно Третий съезд Духовного управления мусульман придал новый импульс процессам укрепления единства мусульман республики, его решения позволяют с большей наступательностью противостоять ваххабизму и другим радикальным течениям в исламе.
Сохранение светского статуса Российского исламского университета, намерение создать при нем профессиональное религиозное учебное заведение позволят в учебном процессе и научных исследованиях продолжить славные традиции джадидизма.
Крепнет единство национально-культурных объединений республики. Достигнутое в сфере межнациональных отношений согласие во всем своем красочном многообразии было продемонстрировано в ходе юбилейных мероприятий. Многонациональный городок, построенный на территории Международного конноспортивного комплекса, явился местом встречи гостей как из стран СНГ, так и субъектов России со своими соотечественниками.
Интенсивные миграционные процессы вносят новый элемент в сложившиеся межнациональные отношения. Иностранные граждане прибывают прежде всего из Узбекистана, Азербайджана, Казахстана, Украины, Таджикистана и Кыргызстана. Обозначенные в прошлогоднем Послании проблемы мигрантов находят свое решение благодаря реализации совместного проекта Министерства внутренних дел РТ и Ассоциации национально-культурных объединений. Центр социально-правовой защиты иностранных граждан оказывает услуги по своевременной регистрации иностранных граждан, содействию в их трудоустройстве, оперативном обеспечении авиабилетами, созданию нормальных условий пребывания в Центре их временного размещения. По прогнозам, подвижность населения будет расти и дальше, что требует постоянного внимания к этой сфере жизни.
Дальнейшей гармонизации межнациональных отношений будет содействовать повышение статуса Дома дружбы народов Татарстана. Кабинету Министров республики необходимо более оперативно решить вопросы, связанные с вводом его второй очереди.
Время диктует необходимость комплексного подхода в решении этнокультурных вопросов, для чего следует подготовить соответствующую правительственную программу.
Свое благотворное влияние на духовное состояние общества оказало и празднование 60-летия Победы в Великой Отечественной войне. Юбилей прошел в республике при самом заинтересованном участии общественных организаций. Реализована давняя мечта ветеранов о создании музея-мемориала Великой Отечественной войны, экспозиция которого отразила огромный вклад жителей Татарстана в Победу. И сегодня независимо от возраста, состояния здоровья эти удивительные люди ведут большую общественную работу по развитию ветеранского движения и патриотическому воспитанию молодежи. Более 230000 человек были награждены юбилейной медалью "60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".
Система государственных наград - это форма общественного признания заслуг лучших граждан республики. И главным критерием здесь является реальный вклад в государственное, экономическое, социальное и культурное развитие Татарстана. В качестве высшей награды утвержден орден "За заслуги перед Республикой Татарстан". Первым из рук Президента эту награду получил мэтр татарской эстрады народный артист России и Татарстана, певец Ильгам Шакиров. Многие награждены медалями "За доблестный труд", "Ана даны - Материнская слава" и почетными званиями Республики Татарстан.
Достойно завершен год 1000-летия Казани. Символично, что эстафету от года казанского миллениума принял 2006 год, который в республике провозглашен годом литературы и искусства. И это не случайно. Ведь в 2006 году мы отмечаем 120-летие великого Тукая, 100-летие поэта-героя Мусы Джалиля и Татарского академического театра имени Г. Камала, юбилеи Александра Ключарева и Натана Рахлина.
Развитие парламентаризма, демократических институтов и
общественных организаций
Ушедший год был богат на знаменательные события и памятные даты, в их числе заметное место занимает десятилетие высшего представительного и законодательного органа государственной власти Республики Татарстан. В год 100-летия Государственной Думы опыт становления и развития парламентаризма в России и Татарстане должен стать объектом пристального внимания ученых, специалистов, средств массовой информации, широкой общественности.
Ключевой задачей в деятельности Государственного Совета выступает дальнейшее развитие законодательной базы, необходимой для осуществления на региональном уровне приоритетных национальных проектов, выдвинутых Президентом Российской Федерации. Их реализация в Татарстане по целому ряду направлений ведется опережающими темпами и может послужить экспериментальной моделью для применения в практике других субъектов Федерации.
Пристального внимания всего депутатского корпуса в текущем году потребует оптимизация законотворческого процесса в сферах: землепользования, бюджетного планирования, распределения полномочий между уровнями власти, экологической безопасности, социальной защиты населения и др.
Государственному Совету следует активнее осуществлять свои контрольные полномочия, используя при этом потенциал Счетной палаты Татарстана. С целью выявления и устранения противоречий в законодательстве предстоит провести инвентаризацию и систематизацию всех нормативно-правовых актов республики.
Актуальной проблемой, от решения которой во многом зависит эффективность деятельности Государственного Совета, является усиление конструктивного взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации. Нельзя признать правильной сложившуюся практику, когда федеральные законы, принимаемые по предметам совместного ведения, настолько детализированы, что у субъектов часто не остается правового поля для собственного правового регулирования, учитывающего местную специфику. Беспокоит также то, что у федерального законодателя порой не хватает стабильности в работе, что проявляется в принятии законов, непрерывно вносящих противоречивые "изменения в изменения". В решении этих проблем должны активнее подключаться депутаты Государственной Думы и наши представители в Совете Федерации от Республики Татарстан.
Президентом Татарстана был подписан, а Государственным Советом одобрен проект новой редакции Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан. Такая необходимость связана с тем, что федеральное законодательство ввело новый порядок заключения договоров. К тому же надо было учесть те изменения, которые были внесены в Конституцию республики. Договор 1994 г. был поистине историческим. Трудно переоценить его значение для укрепления статуса республики, социально-экономического и духовного развития Татарстана. С учетом новых политических реалий был подготовлен лаконичный, но по содержанию емкий документ. В настоящее время он направлен Президенту Российской Федерации для подписания и внесения на утверждение в Государственную Думу.
Среди наиболее актуальных задач внутренней политики остается развитие многопартийности. Уровень развития общества, настроения граждан таковы, что пришло время политической солидности и ответственности. В 2006 году вступили в силу поправки в Федеральный закон "О политических партиях", которые предусматривают повышенные требования к численности общероссийских политических партий и их региональных отделений, упорядочивают вопросы контроля регистрирующих и других государственных органов за партийной деятельностью. На политической арене останутся только мощные партии. Заметно возрастает роль партийных институтов в связи с последними политическими инициативами федерального центра, предоставившими победившей партии право предлагать свою кандидатуру на пост главы субъекта Федерации. В Татарстане зарегистрированы региональные отделения большинства из 36 общероссийских политических партий. Важно расширять круг взаимодействия государственных и муниципальных органов с политическими партиями. Прежде всего, это касается привлекательных и конструктивных политических сил, связанных с основными социальными слоями граждан.
Особое место на политической арене занимает партия "Единая Россия", как на республиканском, так и общероссийском уровне. Нельзя исключать, что после следующих выборов партии начнут формировать Правительство Российской Федерации, что придаст особую значимость их деятельности.
За прошедший год была создана необходимая законодательная база, отработаны принципы финансовой самостоятельности органов местного самоуправления, в основном решены вопросы по передаче муниципальным образованиям отдельных государственных полномочий в области образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, ЗАГСа, молодежной политики, в сфере земельных и имущественных отношений и т.д.
Прошедшие 16 октября 2005 года муниципальные выборы стали самыми массовыми за всю историю Татарстана и принесли убедительную победу партии "Единая Россия" и движению "Татарстан - новый век". Их депутаты в общей сложности получили 75% мест. Такой союз себя оправдывает, в то же время накладывает на него большую ответственность.
Среди избранных депутатов женщин более 30%, молодежи около 5%. Возрастающий интерес к депутатским мандатам проявили представители предпринимательских структур, от них избрано около 20% депутатского корпуса. На всех этапах избирательной кампании наблюдалась возрастающая роль политических партий, не только "Единой России", но и КПРФ, ЛДПР, партии социальной справедливости, социально-демократической партии, РИЗа, Союза молодежных организаций. Несомненно, в преддверии парламентских выборов в Госдуму в 2007 году эти партии будут вести себя значительно активнее.
Таким образом, в Республике Татарстан сформированы все представительные и исполнительные органы местного самоуправления, которые с 1 января 2006 года приступили к исполнению своих полномочий.
Осознавая важность и сложность происходящих процессов реформирования органов местного самоуправления Указом Президента Республики Татарстан по их предложению создан Совет глав муниципальных районов и городских округов, целью которого является обеспечение согласованного функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, выработка рекомендаций в области социально-экономического развития муниципальных образований и оперативного рассмотрения важнейших вопросов деятельности местного самоуправления.
В политической жизни республики заметную роль выполняет Совет Безопасности, который с момента создания в 1999 году накопил значительный опыт. На его заседаниях рассмотрены десятки вопросов, определяющих внутреннюю политику, стратегию экономического и социального развития, состояние законности и правопорядка в республике. Заседания Совета Безопасности проходят с участием широкого круга заинтересованных лиц и находят отклик у СМИ и общественности. В настоящее время Совету Безопасности необходимо обеспечить тесное взаимодействие с вновь созданным институтом - Общественной Палатой Республики Татарстан. Образование Общественной палаты создает условия для всесторонней социальной экспертизы значимых управленческих решений, делает процесс их подготовки и принятия более понятным и открытым.
Заметно оживилась работа Всемирного конгресса татар, который провел свое торжественное собрание в дни празднования 1000-летия Казани, когда из разных уголков планеты собрался весь цвет татарского народа. Усилиями ВКТ и наших государственных органов, администраций городов и районов праздник Сабантуй стал поистине общефедеральным, объединяющим различные народы страны. В немалой степени этому способствовало укрепление связей Татарстана с регионами Российской Федерации и странами СНГ, на базе подписанных соглашений. В то же время контроль за выполнением этих соглашений осуществляется не на должном уровне, в результате ряд проблем наших соотечественников остаются нерешенными.
К сожалению, не используется потенциал федеральной национально-культурной автономии татар. В то время как немногочисленные народы страны активно включились в эту работу на федеральном уровне, руководство ФНКА не заявляет о себе в полный голос.
Остаются актуальными проблемы сохранения татарского языка и поддержки национальной культуры как в республике, так и регионах Российской Федерации, странах ближнего и дальнего зарубежья. В новой редакции Конституции Татарстана 14-я статья предусматривает ответственность республики за развитие национальной культуры, языка, сохранение самобытности татар, проживающих за пределами республики. Надо использовать опыт открытых в Казани американского, немецкого, иранского, японского, шведского, арабского и других культурных центров. Правительству республики и Департаменту внешних связей надо продумать возможность открытия культурных центров в стране и за рубежом. Вместе с тем республика не может полностью взять на себя такой тяжелый груз, как финансирование татарских общин по всему миру, поэтому нужен эффективный механизм взаимодействия бизнеса на местах с экономикой Татарстана с тем, чтобы это содействовало поддержке татарского языка и культуры. Министерство торговли и внешнеэкономического сотрудничества могло бы сыграть в этом значительную роль через сеть торговых домов "Татарстан".
Состояние средств массовой информации
Республика Татарстан продолжает занимать ведущие позиции среди регионов России по насыщенности печатными изданиями (на 1000 человек приходится более 500 экземпляров подписных газет и журналов). Важно учесть, что стали происходить качественные изменения в читательских приоритетах - при падении тиражей центральных изданий растет число подписчиков местной прессы. Радует то, что снижается популярность "желтой" или бульварной прессы и становятся востребованными солидные газеты.
В связи с началом действия с 1 января 2006 года Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" завершены организационные мероприятия по переходу районных и городских газет на новую правовую форму деятельности, что позволило сохранить эти издания в едином информационном пространстве республики.
В современных условиях возрастает роль электронных СМИ, которые связывают единой сетью целые регионы, имеют возможность информировать население в режиме реального времени. Особые задачи возлагаются на республиканский спутниковый телеканал "Татарстан Новый Век". Он развивается динамично и устойчиво, продолжается работа по его продвижению в регионах России, ближнем и дальнем зарубежье. Сегодня телеканал "Новый Век" транслируется в 64 кабельных сетях 57 городов России, Казахстана, Кыргызстана, Эстонии. Увеличивается количество телезрителей, принимающих телеканал "Новый Век" с индивидуальных спутниковых антенн.
Постоянный рост аудитории канала "Новый Век" ставит перед коллективом телерадиокомпании задачу дальнейшего повышения качества программ, освещения жизни и деятельности республики, татарских общин за пределами Татарстана, развития сети корпунктов в регионах России, используя для этого возможности представительств республики.
Среди средств массовой коммуникации особенно быстрыми темпами развивается Интернет. Татарстан многообразно представлен в мировой сети, и ее пользователи могут получать полные и достоверные сведения о республике. Так, сайт республиканского информационного агентства "Татар-информ" по посещаемости и цитируемости стабильно входит в первую пятерку российских информационных ресурсов Интернета, уступая лишь крупнейшим федеральным информационным агентствам. Агентством "Татар-информ" налажен еженедельный выпуск специальной полосы в районных и городских газетах, где отражены важнейшие события и государственные программы республики. Количество посещений электронной газеты "Интертат" со времени ее запуска превысило 4 миллиона. Ресурсы газеты на русском, татарском и английском языке, а также татарской латинице позволяют цитировать ее и в зарубежных изданиях.
Важную информационную роль выполняют официальные серверы республики. Количество посетителей сервера "Татар.ру" выросло за прошлый год на 40% и достигло 450 тыс. человек. Основным направлением развития сервера надо считать формирование позитивного образа Татарстана в мире, распространение информации о "татарстанской модели" межнационального и межконфессионального согласия.
В жизни журналистского сообщества республики недавно состоялось важное событие - XVII съезд Союза журналистов Татарстана. Принятые на съезде изменения в уставе Союза открывают доступ в профессиональное сообщество молодых и активных сил, включая студенческую молодежь. Наши СМИ нуждаются в талантливой молодежи, владеющей двумя государственными языками.
Закрепляя достигнутый уровень в республике, одновременно надо более активно выходить на федеральные СМИ. Руководству республиканского агентства по массовой коммуникации "Татмедиа" следует усилить эту работу, особенно в случаях появления публикаций, содержащих недостоверные факты из жизни республики или необъективные оценки событий.
Политическая стабильность и безопасность
Прошедший год был сложным для всех силовых структур республики. На высоком уровне был обеспечен общественный порядок при проведении мероприятий, посвященных празднованию 1000-летия нашей столицы. Заслуживает положительной оценки совершенствование взаимодействия прокуратуры, МВД и УФСБ, незамедлительное реагирование ими на проявления крайнего национализма, шовинизма, религиозного экстремизма, усиления борьбы с нелегальной миграцией.
В 2005 году число особо тяжких и тяжких преступлений выросло на 24,1%, при этом их удельный вес в общем числе преступлений снизился на 26,6%. Более чем в два раза уменьшилось количество преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, значительно сократилось количество изнасилований. Наступательно велась борьба с организованными преступными формированиями. По сравнению с прошлым годом преступлений расследовано больше почти на 10%. Однако в 2005 году общая раскрываемость преступлений снизилась и составила 48,8% против 58,8% в 2004 году, а по тяжким и особо тяжким - 51,5% против 54,5% в 2004 году.
В 2005 г. наблюдались тревожные тенденции к омоложению организованной преступности. По данным МВД, наблюдается рост преступности среди несовершеннолетних в 33 городах и районах, особенно в Апастовском, Атнинском, Лаишевском, Камско-Устьинском, Спасском, Тюлячинском районах. Обращает на себя внимание резкий рост преступлений, совершенных на улицах и в общественных местах, увеличение количества краж, фактов мошенничества, преступлений в состоянии опьянения. Последние три года сохраняются тенденции роста рецидивной и бытовой преступности. Негативное влияние на криминогенную обстановку оказывают социально не адаптированные категории граждан, среди которых беспризорные дети и подростки, лица, освобождающиеся из мест лишения свободы, наркоманы, алкоголики. Нужны действенные меры по их реабилитации.
В связи с этим одна из основных задач этого года - выработать эффективные формы профилактической работы с привлечением населения, молодежных общественных организаций, принять меры по предупреждению преступлений. Порой достаточно улицы держать освещенными в темное время суток, иметь патрульные машины, чтобы не были совершены преступления. Важно продолжить работу по созданию условий для организации досуга, занятий спортом по месту жительства.
В решении этих задач должна быть повышена роль участковых уполномоченных милиции. Они должны стать становым хребтом выстраиваемой системы органов власти на уровне местного самоуправления.
Одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности в 2006 году остается борьба с экономической преступностью, куда перемещает свои интересы организованная преступность. Их привлекают крупные бюджетообразующие предприятия, природные ресурсы, средства их доставки и переработки. Именно там точки роста экономики республики, и они должны быть надежно защищены. Необходимо направить усилия на выявление фактов нецелевого использования и хищений средств государственных внебюджетных фондов, бюджетных средств, выделяемых на реализацию федеральных и республиканских целевых программ. Совместно с финансовыми органами необходимо осуществлять контроль за законностью расходования бюджетных средств (субвенций) муниципальными образованиями.
Наркоситуация в республике продолжает оставаться сложной. Темпы роста числа наркозависимых сохраняются на уровне 5% в год. Медленно снижается рост смертности от последствий злоупотребления сильнодействующих психоактивных веществ. Количество выявленных в регионе преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, по сравнению с прошлым годом возросло на 50%.
Условиями успешной борьбы с распространением наркотиков в республике должны стать скоординированные Межведомственной комиссией Совета Безопасности Республики Татарстан усилия министерств и ведомств, правоохранительных органов республики по борьбе с организованным наркобизнесом.
Интересам обеспечения стабильного снижения спроса наркотиков и психотропных веществ должна служить также деятельность общественных, религиозных и государственных организаций, направленная на формирование в обществе и в первую очередь молодежной среде стойких морально-этических убеждений об их вреде, ценности здорового образа жизни.
В последнее время в ряде городов Российской Федерации совершены нападения на иностранных студентов, проходящих обучение в нашей стране, на мигрантов с Кавказа и Средней Азии. Особенно резкой была реакция в мировой прессе на нападение в синагоге города Москвы. Экстремизм начинает приобретать системный, демонстративный и порой жестокий характер. Движение скинхедов расширяется по всей стране, особенно в Москве, Воронеже, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону. Также не снижают активность лимоновцы и вампиловцы. Государственная Дума дала жесткие оценки шовинистическим, ксенофобским проявлениям, тем не менее само явление существует, и нужны эффективные меры борьбы с ним.
Экстремистские организации пытаются мобилизовать молодежь, поэтому необходимы превентивные меры в виде воспитания патриотизма, толерантности, духовности, трудовых навыков в традициях нашей республики. Только формирование духовного и нравственного потенциала, повышение политической грамотности молодежи обеспечат ее противостояние манипуляциям экстремистов. Это задача семьи, учебных заведений, общественных организаций.
В Республике Татарстан только в 2005 году проходили обучение более 900 студентов, аспирантов и слушателей из почти 80 иностранных государств. Наблюдается динамичный рост числа студентов из стран Азии и СНГ. В Татарстане работают тысячи иностранных рабочих и специалистов. Необходимо сделать все возможное, чтобы их пребывание в нашей республике было комфортным и безопасным, способствовало развитию дружбы и взаимопонимания между народами. Любые проявления экстремизма, расовой и религиозной ненависти должны получать достойный отпор со стороны правоохранительных органов, общественности, СМИ. Территория Татарстана должна быть свободной от экстремизма в любых его проявлениях.
Кабинету Министров РТ в течение I полугодия 2006 года необходимо внести в Государственный Совет "Республиканскую комплексную программу действий органов государственной власти РТ по профилактике правонарушений на 2006 - 2008 годы".
Коррупция продолжает оставаться фактором социальной дестабилизации. Поэтому вопросы борьбы с этим социальным злом в минувшем году были предметом пристального внимания Совета Безопасности. Понимая важность решения этой задачи, Татарстан первым среди субъектов Российской Федерации разработал стратегию антикоррупционной политики. В 2005 году правоохранительные органы республики выявили в 1,5 раза больше преступлений коррупционной направленности. Было зарегистрировано 609 преступлений против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, привлечено к уголовной ответственности 276 виновных лиц. Вместе с тем не произошло существенных изменений в части привлечения к ответственности за злоупотребления чиновников более высокого ранга, чья неправомерная деятельность подрывает доверие граждан к государству. Мы рассчитываем на более энергичные меры в данном направлении. Правоохранительным органам необходимо продолжить контроль над ходом земельной и сельскохозяйственной реформ, рынком недвижимости, регистрацией прав собственности.
Как известно, в июне 2005 года Указом Президента создан специальный уполномоченный орган - отдел по реализации антикоррупционной политики. Ведется разработка ведомственных и муниципальных антикоррупционных программ. На базе Института государственной службы организовано и проведено обучение специалистов по антикоррупционной деятельности министерств и ведомств, администраций городов и районов республики. Важно найти организационные формы, которые бы позволили этим специалистам эффективно решать поставленные перед ними задачи. Кабинету Министров республики надо предусмотреть соответствующие меры и в кратчайшие сроки завершить подготовку и принятие республиканской программы практических действий по реализации стратегии антикоррупционной политики, а Государственному Совету ускорить принятие соответствующего закона.
В минувшем году наработана хорошая практика взаимодействия антикоррупционного отдела, Счетной палаты и других органов государственного финансового контроля в Республике Татарстан. Создан межведомственный координационный совет. По материалам проверок Счетной палаты правоохранительными органами приняты меры к возмещению материального ущерба, нанесенного неправомерными действиями республиканских и местных чиновников. Однако угрозу коррупции не снять только карательными мерами. Необходимо устранение самих причин, порождающих коррупцию, - экономических, социальных, административных, нужна предварительная экспертиза законов на предмет содержания в них потенциальной коррупции.
Сейчас, когда созданы предпосылки для серьезной и масштабной борьбы с коррупцией, необходимо активнее привлекать к этой работе институты гражданского общества, в том числе и Общественную палату Республики Татарстан.
Демографическая и молодежная политика
Демографическая ситуация в Татарстане становится проблемой общегосударственной. Хотя по переписи населения количество жителей республики сохранилось на прежнем уровне, но это произошло за счет миграции. В 2005 году впервые с 1999 года отмечено уменьшение количества новорожденных. Выросла смертность, хотя наблюдается снижение младенческой смертности на 43%. Темп роста разводов превышает в 1,7 раза темп роста браков. Высока смертность населения в трудоспособном возрасте. Не уменьшается число отказных детей, значительно число осужденных. В целом наблюдается естественная убыль населения, которая в 2005 году составила более 14000 человек. Особенно тревожна ситуация в Тетюшском, Верхнеуслонском, Спасском районах. Среди причин такого положения следует назвать проблемы семьи и брака, социально-бытовые условия, состояние системы здравоохранения, нездоровый образ жизни, распространение тяжелых заболеваний и алкоголизма, что ведет к ранней смертности.
Нужны реальные шаги к изменению демографической политики в виде долгосрочной государственной программы, включающей поддержку института семьи, материнства и детства для повышения рождаемости, выработку мер по снижению смертности и борьбе с тяжелыми заболеваниями, преодоление беспризорности, социально-экономически обоснованную миграцию. Очень важно разработать и реализовать Программу "Трудовое долголетие", обратив особое внимание на творческую элиту нашего общества.
Молодежная политика в республике всегда носила приоритетный характер. В Татарстане приняты законы о поддержке молодежи. Прошедший в Казани в ноябре 2005 года Всероссийский слет трудовых отрядов подтвердил необходимость дальнейшего развития этого движения. Правительство республики приняло распоряжение о поддержке студенческих трудовых отрядов и финансовом обеспечении Соглашения между Правительством республики, Лигой студентов и Советом ректоров, аналогов которым нет в стране.
Лозунг "Молодежь - стратегический ресурс нации, будущее общества" должен быть подкреплен конкретными мерами поддержки, прежде всего за счет улучшения качества жизни молодежи, обеспечения возможности найти достойную работу и жилье. Необходимо усилить адресность поддержки молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации. Это и станет одним из главных факторов улучшения демографической ситуации. Привлекательны мероприятия, проводимые молодежным движением "Мы".
Ярким событием в общественной жизни республики в 2005 году стал четвертый Конгресс студентов, подготовленный совместно с Лигой студентов. Конгресс позволил не только обсудить проблемы молодежи, но и отработать эффективные механизмы взаимодействия с Правительством. Наряду с республиканскими молодежными общественными организациями Общественная молодежная палата активно участвовала в законодательных инициативах и политических событиях республики в целом.
Одна из важнейших задач республики - дать качественное образование, выявить активных молодых людей как потенциал будущего Татарстана. В связи с этим необходимо начать реализацию проекта республиканского научно-туристического центра Молодежный академический городок "Фэнсар", а также специального центра - Пражской школы Республики Татарстан под патронажем Президента для подготовки специалистов из числа талантливой молодежи.
Требует своей корректировки и ежегодная программа организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи. Учитывая рост подростковой преступности, особенно в летний период, а также увеличение числа детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, требуется обратить особое внимание на создание современной материально-технической базы детских оздоровительных учреждений.
Задачи в сфере внешних связей
Прошедший год был особо значимым в сфере внешних связей Татарстана. Нам удалось добиться существенного "прорыва" по многим направлениям международной и внешнеэкономической деятельности, значительно повысить авторитет республики, перейти на качественно иной уровень контактов с иностранными партнерами. Существенно укрепилась роль Татарстана в СНГ и Евразии, получило дальнейшее развитие сотрудничество со странами - членами Организации Исламская Конференция, странами Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества, продолжается активная работа с ЮНЕСКО, Советом Европы, Всемирным банком, Лигой Арабских Государств, организацией "ТЮРКСОЙ".
В год тысячелетия республику посетили десятки делегаций высокого уровня, Чрезвычайные и Полномочные Послы более 40 иностранных государств, проведены Дни культуры стран СНГ, Турции, Финляндии, Америки, Италии, Ирана, Литовской Республики, Европейского культурного наследия, были организованы многочисленные культурные, научные и спортивные мероприятия с международным участием.
В ряде иностранных государств с успехом прошли презентации экономических и культурных достижений Татарстана. Более чем в 70 российских посольствах за рубежом были организованы фотовыставки и электронные презентации, посвященные юбилею Казани.
Президент, Премьер-министр и Председатель Государственного Совета республики совершили целый ряд официальных поездок в Нидерланды, Чехию, Украину, Францию, Турцию, Германию, Вьетнам, Казахстан, Бельгию, Корею, Италию, Сингапур, Китайскую народную республику.
Международная деятельность республики все больше получает поддержку со стороны внешнеполитического ведомства России, о чем свидетельствует проведение заседания Совета Глав субъектов РФ при МИД РФ, посвященного изучению опыта Татарстана, а также успешная реализация Протокола о взаимодействии между Татарстаном и МИД России. Министр иностранных дел Российской Федерации С.В.Лавров высказался так: "Рассчитываем на дальнейшее тесное сотрудничество в деле отстаивания интересов России на международной арене. Отечественная дипломатическая служба, со своей стороны, будет и впредь всемерно содействовать развитию плодотворных международных и внешнеэкономических связей Республики Татарстан". По итогам 2005 года мы можем смело утверждать, что татарстанская дипломатия за эти годы состоялась.
После вступления Российской Федерации в Совет Европы в 1996 году Татарстан активно включился в его работу, и в 2004 году Председатель Государственного Совета Ф.Мухаметшин возглавил Комитет по культуре и образованию Палаты Регионов Конгресса местных и региональных властей Европы. С тех пор этим Комитетом было подготовлено несколько докладов для Комитета Министров Совета Европы, в частности о региональной культурной идентичности, о трансграничном сотрудничестве региональных СМИ, о вовлечении молодежи в общественную и политическую жизнь, готовится доклад "Межрегиональное сотрудничество университетов - вклад в развитие региона", где Татарстан будет достойно представлен.
Накопленный опыт в рамках Совета Европы необходимо использовать для участия в реализации Программы "Дорожная карта" по вопросам науки, образования и культуры, подписанной между Европейским Союзом и Российской Федерацией. Страны ЕС являются одними из ведущих международных партнеров Татарстана, поэтому соответствующим министерствам и ведомствам республики следует разработать планы работы с профильными организациями для реализации целей и задач, указанных в "дорожной карте". Одновременно следовало бы оценить наши возможности участия в реализации "дорожной карты" по общему экономическому пространству Европейского Союза и Российской Федерации, особенно в части развития малого бизнеса. Департаменту внешних связей следует выйти с предложением о проведении в г. Казани заседания экспертов Евросоюза и Российской Федерации по проблемам реализации "дорожных карт".
Департаменту внешних связей следует открыть постоянное представительство в Брюсселе для более активного продвижения наших интересов. Для более тесной работы с Европейским Союзом целесообразно обратиться в соответствующие структуры с предложением о включении Республики Татарстан в Комитет регионов Европейского Союза.
Работа с соотечественниками отнесена к приоритетным направлениям внешней политики Российской Федерации, при этом она преследует цель сохранения ими этнокультурной самобытности и обеспечения миграционного прироста за счет квалифицированных работников. Оба эти направления совпадают с интересами нашей республики, поэтому представительства Татарстана за рубежом должны сконцентрировать свои усилия на вопросах продвижения русского и татарского языков в странах проживания соотечественников, поддержки татарских общественных организаций. Особое внимание следует уделить вопросам привлечения в наши вузы одаренных детей. Министерству образования и науки совместно с Советом ректоров вузов, представительствами республики и Исполкомом ВКТ нужно усилить действия в этом направлении, тем более, что Правительство России определило предоставление соотечественникам льгот для получения российского образования как одно из важнейших направлений своей работы.
Министерству образования и науки Республики Татарстан следует разработать и внедрить также систему дистанционного обучения соотечественников за пределами республики, особенно тех, кто собирается учиться в вузах Татарстана. Такой опыт уже есть на федеральном уровне, где внедрена система довузовского и вузовского образования по Интернету.
30 июня 2005 года Российской Федерации предоставлен статус наблюдателя при Организации Исламской Конференции. В этом есть определенная заслуга и Республики Татарстан, которая на протяжении последних лет предпринимала активные шаги, направленные на сближение с этой влиятельной международной организацией. Более тесное и последовательное взаимодействие с постоянными комитетами ОИК по торгово-экономическому сотрудничеству, научно-техническому сотрудничеству, Исламским фондом научно-технического развития, Исламским агентством новостей, Исламской торгово-промышленной палатой, а также Исламским банком развития открывает новые возможности для расширения связей нашей республики с мусульманскими государствами.
За последние годы представительства республики доказали свою жизнеспособность. Вместе с тем качественно иной уровень задач требует от них новых подходов, тесного взаимодействия с посольствами Российской Федерации, более профессионального знания страны пребывания. С этой целью в практику должна быть внедрена принятая во всем мире планомерная ротация руководителей представительств.
Расширение международных связей республики требует особого внимания к координации нашей деятельности, включая министерства и ведомства, а также отдельные предприятия. Согласованная политика является взаимовыгодной, и она должна стать незыблемым принципом в нашей работе.
К новым стандартам качества жизни
В 2005 году в рамках последовательно реализуемого республикой комплекса мероприятий по росту благосостояния граждан и повышения инновативности и конкурентоспособности национальной экономики, диверсификации ее структуры в части увеличения доли высокотехнологических и обрабатывающих отраслей утверждена Программа социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005 - 2010 годы. В ней интегральный показатель качества жизни стал не только важнейшей стратегической целью, но и определяющим критерием качества и эффективности государственного управления, проводимых экономических и социальных реформ. Семь групп параметров, составляющих его основу (учитываются реальные доходы населения, покупательная способность, состояние здоровья и продолжительность жизни, уровень инфраструктурной обеспеченности, состояние экологической и общественной безопасности, обеспечение жильем, доверие и диалог с властью), через систему республиканского планирования в виде стандартов управления доведены до всех уровней органов государственной власти и муниципальных образований, по ключевым направлениям определены центры ответственности.
В истекшем 2005 году благодаря дальнейшему развитию социальной инфраструктуры, строительству жилья, благоустройству населенных пунктов, легализации трудовых отношений на "сером" рынке труда, реализации мероприятий в области улучшения условий и охраны труда, повышению эффективности социальной поддержки населения и ряда других мер удалось успешно выполнить прогнозные показатели социально-экономического развития.
В то же время различие по показателю "качество жизни" с уровнем развитых стран за год в Татарстане сократилось всего на 2,4% и составило 27,2%. Думается, будет целесообразным в этих условиях Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан предложить дополнительные меры по повышению качества жизни - с учетом темпов сокращения разницы с уровнем жизни в развитых странах в пределах 4,5 - 5% в год.
Обеспечение роста реальных доходов
Основные позитивные изменения качества жизни населения в республике в 2005 году были обусловлены ростом реальных денежных доходов. В 2005 году рост располагаемых денежных доходов за вычетом инфляции составил 124,7% - практически втрое выше, чем в среднем в Российской Федерации (108,8%). В результате денежные доходы в расчете на душу населения составили 7112 руб. Покупательная способность населения - соотношение с прожиточным минимумом - в течение года возросла на 17,3 процентных пункта (с 272,9% до 290,2%).
Основной прирост денежных доходов был обусловлен повышением среднемесячной заработной платы до 7055 рублей, увеличившись при этом по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 26,3%. Реальная заработная плата за этот же период возросла на 13,2%. При этом темпы роста заработной платы впервые за последние годы превысили среднероссийские значения. Благодаря активной работе на всех уровнях государственной власти в 2005 году республике удалось также минимизировать объемы просроченной задолженности по выплате заработной платы. В течение истекшего года сумма задолженности по заработной плате сократилась на 67% - до 22,7 млн. рублей.
Также в отличие от прошлых лет в 2005 году опережающими темпами росла заработная плата на предприятиях малого бизнеса. Она составила 7018 руб. и возросла за год на 74,6%, или 56,5% в реальном исчислении (на крупных и средних предприятиях за этот же период прирост реальной заработной платы составил 12,6%). Во многом это результаты деятельности Республиканской межведомственной комиссии по адаптации неформального рынка труда и легализации доходов, в рамках которой проводилась активная и целенаправленная совместная работа органов государственного управления, контрольно-надзорных, правоохранительных и налоговых органов по выявлению скрытых форм оплаты труда, оформлению трудовых отношений.
В то же время слабо сокращается разрыв между заработной платой работников бюджетной сферы и средней заработной платой по республике, несмотря на то, что в истекшем году были дважды проиндексированы тарифные ставки и оклады: с 1 января на 20%, а с 1 сентября - еще на 11%, с сохранением всех республиканских компенсационных выплат и надбавок, не предусмотренных федеральным законодательством.
Причина видится в том, что несколько застопорилась работа по внедрению отраслевых систем оплаты труда в бюджетной сфере. Для того, чтобы добиться серьезных изменений и соответствующим образом начать подготовку к бюджетному процессу 2007 года, Министерству экономики и промышленности, Министерству труда и занятости и Министерству финансов Республики Татарстан необходимо закончить эту работу уже в первом полугодии текущего года. Основным правилом реформ должно стать условие: "конкретный размер заработной платы напрямую зависит от объема и качества оказываемых социальных услуг, которые, в свою очередь, адекватны современным потребностям населения".
Говоря о благосостоянии населения, его уровне жизни, особое внимание, как и прежде, должно быть уделено нашим пенсионерам. В конце 2005 года средний размер назначенной месячной пенсии в республике составил 2413 рубля. Рост по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил 126,4%, или в среднем 503,7 рубля. При этом соотношение между размером пенсии и величиной прожиточного минимума этой категории граждан, которое наиболее полно характеризует уровень жизни пенсионеров, составило 137%. Это один из самых высоких показателей в Приволжском федеральном округе. И в наступившем году, как и в течение последних лет, нам необходимо сохранить и преумножить эту позитивную тенденцию.
Ключевой задачей в политике роста реальных доходов, обеспечения социальной стабильности и эффективности проводимых экономических реформ становится формирование такой структуры распределения денежных доходов, при которой бы доходы не концентрировались только у небольшой группы людей. Важно, чтобы динамично формировался так называемый "средний класс". Дефолт 1998 года привел к резкому его сокращению и, как следствие, к серьезному увеличению социального неравенства и сопутствующего ему круга социальных проблем. Благодаря предпринимаемым усилиям в республике доля среднего класса устойчиво растет: за последнее пятилетие практически в два раза - с 24,9% в 2000 г. до 45,9% в 2005 году. В последние годы среди регионов Приволжского федерального округа и по Российской Федерации в целом в Республике Татарстан уровень бедности имеет наименьшее значение.
В период 2002 - 2005 гг. по сравнению с 1999 г. наблюдалось не только снижение масштабов распространения бедности (сокращение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 23,4% до 12,8% (15,8 в среднем по РФ)), но и резкое, практически двукратное уменьшение показателей, характеризующих глубину и остроту бедности <1> (соответственно с 6,91% до 3,46% и с 2,94% до 1,38%). Устойчиво растет соотношение среднедушевого дохода бедного населения и величины прожиточного минимума.
-----------------------------------
<1> Глубина бедности (степень обеднения, или среднее отклонение доходов бедных домохозяйств от величины прожиточного минимума) и острота бедности - степень неравенства (средневзвешенное отклонение доходов бедных домохозяйств от величины прожиточного минимума).
Правительству Республики Татарстан при формировании планов необходимо разработать комплекс мер, реализация которых позволила бы к 2010 году увеличить долю среднего класса в Татарстане до 60% и одновременно сократить долю граждан, доходы которых были ниже прожиточного минимума, до 6%.
Одновременно Правительству Республики Татарстан нельзя упускать из внимания вопросы повышения эффективности использования трудового потенциала и создания условий для роста производительности труда. Его темпы должны быть выше темпов роста заработной платы. Хотя в среднем по республике пропорции и тенденции выдерживаются (темпы роста производительности труда почти на 10% превышают темпы роста заработной платы), особенно руководителям предприятий пищевой, химической, резинотехнической отраслей, торговли, транспорта важно контролировать эти процессы.
В свете складывающейся ситуации стратегия в этой сфере республики должна быть переориентирована от роста социального обеспечения к обеспечению роста эффективной занятости. Сохраняющийся дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда, между объемами и профилями подготовки кадров в учебных заведениях и профессионально-квалификационной структурой спроса на рабочую силу в сфере экономики показывает наличие значительных резервов роста в этом направлении. Если только задействовать этот фактор, можно увеличить валовой региональный продукт на 23 - 27 млрд. руб.
В настоящее время на рынке труда республики отмечаются тенденции роста регистрируемой безработицы, уровень которой на конец декабря 2005 года составил 1,57% против 1,49% на начало года (2,5% в среднем по Российской Федерации). Рост обусловлен во многом улучшением системы учета незанятых граждан в связи с проводимыми мероприятиями по повышению эффективности системы адресной социальной поддержки. Несколько увеличилось время поиска работы безработными - с 7,8 до 8,2 месяца. Проводимые мероприятия активной политики занятости позволили оказать содействие в трудоустройстве в 2005 году более 35 тыс. человек. Сократилось количество граждан, прошедших профессиональное обучение. В 2005 году подобные услуги оказаны всего 3,3 тыс. человек (против 8,8 тыс. человек в 2004 году).
В складывающихся условиях вопрос конкурентоспособности трудовых ресурсов становится ключевым, и Правительству необходимо создать условия для ежегодной генерации достаточных, в объеме не менее 5 - 7 тыс., новых, конкурентоспособных рабочих мест с достойной заработной платой, подготовить программу для развития трудоемких секторов и отраслей, особое внимание уделив вопросам занятости женщин и молодежи, содействия повышению внутрирегиональной и межрегиональной трудовой мобильности. Это наиболее эффективный путь формирования "среднего класса" и решения проблем бедности.
Одним из основных направлений легализации занятости, трудовых отношений и повышения уровня доходов населения должно быть продолжение целенаправленной работы по максимальному сокращению в республике масштабов "серого" рынка труда. Несмотря на то, что в течение прошедшего года согласно данным обследования, проведенного органами статистики, объем неформального рынка труда сократился на 10,5% (с 322 тыс. человек до 288,4 тыс. человек), он остается еще значительным (12,2% от численности трудовых ресурсов). При этом треть участников неформального рынка труда сосредоточена в сфере торговли, а более 20% - в строительстве и на работах по ремонту жилья, свыше 10% - в сферах транспорта и связи. Сегодня важно не допустить ослабления той целенаправленной работы, которая в 2005 году активно проводилась Республиканской межведомственной комиссией по адаптации неформального рынка труда и легализации доходов. Заключено и зарегистрировано свыше 90 тыс. трудовых договоров, в то же время остаются "не охваченными" договорами свыше двух третей занятых на "сером рынке". Работа в этом направлении, несомненно, должна быть усилена. Следует также продолжить работу по сокращению распространения в республике "скрытых", "конвертных" форм оплаты труда. Особое внимание этой работе должны уделить правоохранительные органы.
Ряд значимых мероприятий также проведен и в рамках реализации Республиканской программы улучшения условий и охраны труда. В результате за период с 2000 по 2005 годы удалось добиться снижения числа пострадавших от несчастных случаев на производстве более чем в 2 раза, в том числе со смертельным исходом - в 1,5 раза.
Вместе с тем в настоящее время в республике 17,6% работающих продолжают трудиться на рабочих местах, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, около 3% от общей численности работников заняты тяжелым физическим трудом, многие из них - женщины. Сегодня на производствах республики используется более 40% основных средств, которые уже отработали свой нормативный ресурс, морально и физически изношены, не отвечают требованиям безопасности.
Следовательно, вопросы создания здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах, принятия мер по устранению воздействия вредных факторов в ходе проведения аттестации рабочих мест остаются актуальными и требуют дальнейшей реализации целевых программ.
В 2006 году главным направлением государственного регулирования вопросов охраны труда должен оставаться программный метод управления. Предстоит подготовка Республиканской программы улучшения условий и охраны труда на 2007 - 2009 годы, что позволит обеспечить непрерывность действий в данном направлении, сохранить тенденцию снижения производственного травматизма, тем самым сохранить жизнь и здоровье работающим.
Организация системной работы с локальными монополиями,
сдерживание инфляционных процессов
Большой вклад в рост реальных денежных доходов, реальной заработной платы и рост реальной пенсии внесла проведенная работа по сдерживанию инфляционных процессов. Инфляция в республике была ниже, чем в среднем по Российской Федерации на 2,1% и составила 8,8%. Тем не менее ситуация должна находиться на постоянном контроле в Правительстве республики, поскольку инфляция влияет на все важнейшие социальные показатели.
Серьезные проблемы появляются у нас и в связи с ценовой политикой, реализуемой предприятиями, оказывающими монопольные услуги их потребителям. Это касается в первую очередь отраслей жилищно-коммунального хозяйства, связи, транспортных перевозок, служб регистрации и технической инвентаризации, гидрометеорологии и т.д.
Большие полномочия в области тарифного регулирования с нового года переданы органам местного самоуправления.
Государственным Советом Республики Татарстан в 2005 году принят основополагающий закон в области регулирования тарифов. В нем установлено, что рост как тарифов, так и стоимости наборов услуг предприятий-монополистов не должен превышать индекса потребительских цен и соответствовать основным показателям уровня жизни населения республики. Вместе с тем закон также предусматривает и нижнюю планку, которая гарантирует возможность оказания этих услуг, одновременно нацеливая монополистов на проведение работы по оптимизации производств и снижению цен. В целях мотивации монополистов в проведении работ по оптимизации производства, как и в случае их бездействия, закон предусматривает принудительное снижение цен.
Разрабатываемые мероприятия должны окупаться не более чем за 5 лет. Отраслевые министерства во взаимодействии с местными органами и предприятиями должны разработать и принять в 2006 году соответствующие подведомственные программы.
Национальные проекты
Первоочередные задачи обеспечения устойчивого развития социальной сферы в Республике Татарстан в основном решены. В 2006 году запланировано значительное (на 118%) увеличение расходов республиканского бюджета на развитие социально-культурной сферы - свыше 37 млрд. руб. против 31,4 млрд. в предыдущем году. Наибольший рост расходов запланирован в сфере образования - на 123%, или до 16,3 млрд. руб., в сфере культуры и искусства - на 120%, или до 1,7 млрд. руб., на 118% вырастут расходы на развитие средств массовой информации. Рост расходов на социальную политику, здравоохранение и спорт запланирован на уровне 115%, или 6,97 млрд. и 11,5 млрд. руб. соответственно.
Однако необходимость принципиальной модернизации материально-технической базы, форм и методов работы с гражданами, приближение к передовым европейским стандартам обслуживания населения требуют серьезного изменения в подходах к государственному управлению в этой сфере. В этих целях, а также в целях концентрации ресурсов по приоритетным направлениям реформирования отраслевым министерствам необходимо сфокусироваться на наиболее значимых направлениях развития подведомственной сферы и начать внедрение новых методов работы, основанных на проектном управлении. Таким образом, ключевой задачей становится консолидация усилий, подготовка и реализация национальных проектов федерального и республиканского значения для реформирования отраслей здравоохранения, образования, агропромышленного комплекса, жилищного строительства и стройиндустрии, жилищно-коммунального хозяйства, развития социальной и инженерной инфраструктуры.
Медицина
Продолжительность жизни после показателей денежных доходов является вторым по значимости показателем качества жизни, поэтому медицине в Республике Татарстан традиционно уделяется особое внимание.
В 2005 году на строительство объектов здравоохранения привлечено более 1,5 млрд. рублей: введено в строй 5 стационарных учреждений на 230 коек, 4 амбулаторно-поликлинических учреждения на 720 посещений в день. На финансирование Программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи за прошедшие 5 лет было направлено более 45 млрд. рублей. В 2005 году дважды пересматривались тарифы на медицинские услуги по обязательному медицинскому страхованию в части повышения заработной платы сотрудникам учреждений здравоохранения, увеличения средств на питание больных и на медикаменты. Общий рост составил порядка 299 млн. руб.
В республике освоен ряд новейших достижений медицины. Это сердечно-сосудистая хирургия, детская кардиохирургия и нейрохирургия, трансплантология, онкогематология, эндопротезирование, малоинвазивная хирургия. Создан банк стволовых клеток, и первые больные проходят лечение клеточными технологиями в Республиканской клинической больнице.
Продолжается рост частных медицинских организаций. В 2005 году их стало больше на 8,5%. Сегодня часть населения готова оплачивать медицинские услуги из собственных средств с участием страховых компаний. Люди должны иметь возможность выбирать, где и за чей счет лечиться. Но при этом не должно быть ухудшения качества государственной медицинской помощи.
Приход на этот рынок голландской компании "Евромедик Интернэшнл" позволил обеспечить современной гемодиализной помощью на уровне европейских стандартов. Фирмой "Рокада-Мед" создан обучающий Центр профессиональной стоматологии.
Однако мы не можем быть удовлетворены эффективностью здравоохранения. Слабая система первичной медицинской помощи, недостаточная обеспеченность в первую очередь участковыми врачами, низкая оснащенность поликлиник диагностическим оборудованием приводят к увеличению хронических заболеваний, не позволяет оказать позитивное влияние на показатели инвалидности и смертности. С другой стороны, не более 20% граждан могут получить высокоспециализированную медицинскую помощь из-за ограниченности ее бюджетного финансирования. Здравоохранение нуждается в глубоких системных изменениях.
Началом большой работы по упорядочиванию важнейшей для человека деятельности по охране здоровья стало дополнительное лекарственное страхование. За прошедший год как федеральными, так и республиканскими льготниками получено бесплатных медикаментов на 1113,6 млн. руб., что в совокупности в 2,3 раза больше, чем в 2004 году. Эта мера, безусловно, повышает качество и эффективность амбулаторного лечения. В результате количество госпитализаций в прошедшем году сократилось на 6%.
На 2006 год на льготное лекарственное обеспечение граждан регионального уровня ответственности в бюджете Республики Татарстан запланировано средств на 36,9% больше, чем в прошлом году. Система льготного лекарственного обеспечения требует своего совершенствования. Государственному Совету Республики Татарстан и Кабинету Министров Республики Татарстан необходимо активно выходить с законодательными инициативами, направленными на совершенствование нормативной и законодательной базы льготного лекарственного обеспечения в части нивелирования проблемы разделения льготников на республиканских и федеральных, оказания помощи льготникам, поспешившим отказаться от бесплатных медикаментов.
Качественные изменения должны быть осуществлены в отрасли на основе реализации национальных федеральных и республиканских проектов.
Развитие первичной медицинской помощи, особенно ее профилактической направленности, призвано повлиять на своевременное выявление и предупреждение развития многих заболеваний. У человека появляется врач, который становится ответственным за его здоровье, которому платят хорошую заработную плату за результаты работы. Важно, что предполагается усилить профилактическую и диспансерную работу, тем самым повышается и личная ответственность граждан за сохранение здоровья. В этих целях в рамках реализуемой в течение последних лет Республиканской программы "Общая врачебная практика" в центры общей врачебной практики трансформированы 42 поликлиники и 65 врачебных амбулаторий. Только в 2005 году подготовлено 415 врачей и 334 средних медицинских работника общей практики. Участковые врачи и врачи общей практики в прошедшем году получили 1200 специальных комплектов с набором инструментов и медикаментов врача общей практики, около тысячи компьютеров. Первые результаты работы врачей общей практики доказывают правильность этого решения: почти в два раза возрос охват населения диспансерным наблюдением, в 2,2 раза - профосмотрами на выявление социальных заболеваний. Врачи общей практики взяли на себя часть неотложной помощи; в результате число вызовов скорой помощи сократилось на 9,7%, количество амбулаторно обслуженных пациентов - на 10,9%.
Особое значение в реформировании системы здравоохранения начинает играть повышение эффективности диспансеризации, систематических медицинских осмотров трудоспособного населения. Нас не должно успокаивать наличие в республике центров высоких технологий, выполняющих дорогостоящие операции. Необходимо обратить внимание на раннее выявление патологии, в первую очередь - онкологической, сердечно-сосудистой, на амбулаторном этапе, до госпитализации больного и необходимости оперативного вмешательства. Средства, направляемые на диспансеризацию и медицинские осмотры, позволят повысить заработную плату специалистам поликлиник в среднем на 25%. В первой половине 2006 года будет выделено 200 млн. руб. на оснащение учреждений современным диагностическим оборудованием. Это то, чего не хватает сегодня участковым врачам, врачам общей практики. Не секрет, что раньше повышенное внимание уделялось оснащению стационаров.
При реализации проекта Министерству здравоохранения необходимо, в первую очередь, рассмотреть развитие сельского здравоохранения, особенно оснащение машинами скорой медицинской помощи и медицинским оборудованием. Повышение заработной платы медицинскому персоналу скорой медицинской помощи и фельдшерско-акушерских пунктов должно сопровождаться и адекватным качественным улучшением их работы. Надо максимально ориентировать работу медицинских училищ и колледжей на последипломную подготовку и переподготовку среднего медицинского персонала, особенно медиков, работающих в сельской местности.
Особо значимым в проектах реформирования здравоохранения является принятие решения о тиражировании высоких медицинских технологий, создании специализированных центров. Этим направлением мы занимаемся все последние годы.
На стадии завершения - возведение крупнейшего Межрегионального клинико-диагностического центра, на строительство и оснащение которого направлено более 2 млрд. рублей. Учреждение будет иметь возможность проводить более 10 тысяч операций на сердце, сосудах и головном мозге. Это позволит улучшить качество и продолжительность жизни больных, перенесших инфаркты миокарда и инсульты, а также значительно снизить число граждан Республики Татарстан, обращающихся за высокотехнологичной медицинской помощью в федеральные и зарубежные медицинские центры.
Республика направляет 1 млрд. рублей на модернизацию Клинического онкологического центра. Министерству здравоохранения Республики Татарстан нужно провести необходимые работы с федеральными органами власти по обеспечению паритетного финансирования и размещению выполнения федерального заказа на оказание высокотехнологичных видов помощи при онкологических заболеваниях жителям всего Поволжья в этом центре. Модернизация онкологического диспансера позволит за счет внедрения новых технологий принципиально сократить сроки обследования и увеличить число больных, прошедших курс лечения в стационаре, а также расширить спектр высокотехнологичных видов лечения и число органосохраняющих операций, тем самым снизить уровень инвалидности данной группы больных.
Принято решение о выделении нового 7-этажного здания на территории Республиканской клинической больницы с общей площадью около 16 тыс. кв. метров для размещения Научно-исследовательского центра восстановительной травматологии и ортопедии, направив 300 млн. рублей на завершение строительства, инженерные коммуникации и приобретение оборудования. Министерству здравоохранения необходимо организовать работу центра в едином комплексе с Республиканской клинической больницей, и очень важно разместить там федеральный заказ.
В Детской республиканской клинической больнице, которая признается лучшей в Российской Федерации в течение 3 лет, в условиях искусственного кровообращения только в 2005 году проведено около 200 кардиохирургических операций детям и 148 операций на головном мозге. В течение 12 лет в этом учреждении работает отделение онкогематологии, длительная безрецидивная выживаемость больных детей с острым лимфобластным лейкозом составляет 93%, а нейробластным - 100%. Стоимость кардиохирургических операций в этой больнице в 1,5 раза меньше, чем в отдельных федеральных учреждениях. На модернизацию ДРКБ запланировано финансирование в объеме 400 млн. руб., что позволит снизить младенческую смертность от врожденных пороков развития сердечно-сосудистой и неврологической систем в 2 раза и уменьшить уровень инвалидности детей на 20%.
Модернизация Республиканской офтальмологической клинической больницы (объем финансирования - 100 млн. рублей) с завершением строительства нового корпуса и оснащением современным оборудованием позволит в 2 раза увеличить объем оперативных вмешательств и за счет обследования на догоспитальном этапе сократить среднюю длительность лечения.
Экономическая эффективность начатых республикой проектов очевидна. На модернизацию действующих центров потребуется в 2 раза меньше средств, чем на новое строительство. Центры имеют весомые научные достижения, авторитет, необходимые ресурсы, инфраструктуру, коммуникации и оборудование и, что особенно важно, подготовленных специалистов.
В связи с концентрацией ресурсов и созданием крупных медицинских объединений Правительству Республики Татарстан необходимо рассмотреть вопрос по совершенствованию менеджмента учреждений здравоохранения с целью обеспечения экономии на интеграции однородных функций, устранения дублирования служб, создания четкого механизма контроля над издержками и освобождения медицинских центров от выполнения непрофильных обязанностей, а также рассмотреть вопросы расширения размещения заказов на республиканских предприятиях фармацевтики, производящих медицинские инструменты, медицинскую аппаратуру, шовный материал, рентгеновскую пленку и т.п.
Для поддержания высокого темпа работы высокотехнологичных центров Министерству экономики и промышленности и Министерству здравоохранения необходимо предусмотреть прикрепление к ним существующих лечебно-профилактических учреждений для организации восстановительного лечения и реабилитации после завершения высокотехнологичного этапа лечения.
Образование
Реализация приоритетного национального проекта в сфере образования должна заложить долгосрочную базу повышения качества жизни татарстанцев, человеческого капитала и конкурентоспособности республиканского трудового потенциала. Настало время в процессе реформирования и совершенствования системы образования определить приоритеты.
Обществом управляет и направляет его развитие элита, поэтому преобразования должны быть осуществлены таким образом, чтобы республиканская система образования была ориентирована на отбор и продвижение талантливых учеников, студентов. Это наша первая задача.
Нам необходима долгосрочная Программа поддержки одаренной молодежи особого формата: начавшись с детского сада, она должна быть продолжена на всех ступенях образования, а затем в экономике и сфере управления.
Дошкольное образование - первая ступень системы поддержки, позволяющая заложить основы формирования успешности ребенка, создать необходимые условия для развития его индивидуальных способностей. В то же время недостаточность размеров вовлечения детей в дошкольное образование и проблемы доступности создают сложности для отладки всей системы. Несмотря на рост обеспеченности детей 1 - 6 лет местами в детских дошкольных учреждениях (с 604 мест, приходящихся на 1000 детей, в 1990 г. до 691 - в 2004 г.), охват дошкольным образованием все же недостаточен, особенно в сельской местности. При этом увеличивается численность детей, состоящих на учете для определения в дошкольные учреждения. Ограничения в доступе к дошкольному образованию ведут к усилению неравенства стартовых возможностей для детей, в первую очередь проживающих в сельской местности и детей из малообеспеченных семей. Во многих случаях это означает, что ребенок, не прошедший дошкольное обучение, не сможет в достаточной мере подготовиться к школе и в дальнейшем у него будут серьезные проблемы в получении качественного образования.
Отсутствие заинтересованности, слабая согласованность в работе учреждений образования с работодателями и нередко, к сожалению, инертная, бюрократическая позиция ответственных за развитие отрасли органов государственного управления подчас подталкивают талантливую молодежь к поиску счастья на стороне. "Утечка мозгов" из республики должна быть максимально сокращена. В республике в кратчайшие сроки должна быть создана сеть специализированных учреждений (центров, школ, интернатов) для одаренных детей на уровне общего среднего образования, расширена сеть малых факультетов, заочных школ на базе учреждений высшего профессионального образования, профильных лагерей для одаренных учащихся, сформирован национальный банк данных победителей и призеров различных олимпиад, интеллектуальных конкурсов, научно-исследовательских конференций республиканского, российского и международного уровней.
В предстоящие два года на приобретение лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизацию учебных классов и подготовку преподавателей будет выделено 767 млн. рублей из федерального и 570 млн. рублей из республиканского бюджетов. Основная задача - создание качественно новых, инновационных школ - "школ будущего" в каждом районе республики, которые должны стать опорными ресурсными центрами в развитии предшкольной подготовки, профильном обучении старшеклассников.
Введение предпрофильной подготовки и профильного обучения в школах республики также является важным инструментом решения этой задачи, подспорьем в этом начинании. Оно позволяет старшеклассникам выбрать индивидуальную образовательную траекторию в соответствии со способностями и наклонностями. Важно своевременно разработать механизмы, позволяющие учащимся сочетать обучение в различных учебных заведениях - не только общеобразовательных, но и заочных школах, учреждениях дополнительного образования и т.д. В 2006 - 2007 учебном году запланировано открытие сети многопрофильных лицеев для учащихся 10 - 11 классов, которые как ресурсные центры позволят сконцентрировать новейшие образовательные и информационные технологии.
Должны заработать и механизмы, позволяющие одаренным, высокомотивированным учащимся по менее формальной процедуре поступать в высшие учебные заведения. Пора отказаться от иллюзий, что высокие конкурсы - это всегда хорошо. Высокие конкурсы показывают прежде всего нехватку мест в вузах, дефицит финансирования, порождают систему репетиторства и коррупцию. Коммерциализация образования также привела к тому, что наметился крен в образовании в пользу "кошелька". Эта ситуация никак не может устраивать. Порочную тенденцию необходимо срочно переломить. Победы в признанных конкурсах и высокие баллы по единому государственному экзамену вне зависимости от достатка должны стать основными способами поступления в вуз.
Необходимо в кратчайшие сроки пресечь также практику покупки-продажи в вузах и ссузах научных и учебных квалификационных работ. Объявления о подобных услугах легко доступны не только в Интернете, но и в учебно-образовательных центрах. В результате мы имеем снижение профессионального уровня выпускников, появление псевдоспециалистов без достаточных навыков, а то и без основных представлений о собственной специальности. Эта ситуация дискредитирует всю систему образования как таковую.
Вторая задача - повышение качества преподавания, обновление содержания среднего образования, усиление его практической направленности. Низкая заработная плата педагогов - одна из ключевых составляющих этой проблемы. В Республике Татарстан решение о выплатах за классное руководство учителям общеобразовательных школ реализуется с 2004 года. На эти цели выделено из республиканского бюджета 256 млн. рублей. Это позволило нам существенно укрепить воспитательный потенциал школы. Но, несмотря на эти инициативы, низкая заработная плата является основным сдерживающим фактором повышения качества образования. Чтобы ее преодолеть, необходимо изменить прямую зависимость труда учителя от количества проведенных им уроков и перейти на новую систему оплаты труда, построенную на учете достигнутых результатов. В течение 2006 года Министерству образования и науки Республики Татарстан надо завершить переход к так называемому нормативному финансированию учебного процесса, при котором бюджетные средства следуют за учащимся. На каждого учащегося закрепляется персонифицированное финансирование и учебные заведения с более высокими рейтингами и пользующимися спросом преподавателями получат большие финансовые ресурсы, которые смогут направить и на повышение заработной платы, и на улучшение методик преподавания и материально-технической базы. Повысится и добросовестная конкуренция, и состязательность среди учебных заведений.
Одновременно для повышения качества преподавания Президентом Республики Татарстан дано поручение и в 2006 году объявлен конкурс на стажировки в ведущие вузы и научные центры профессорско-преподавательских кадров. Подготовлена вся необходимая нормативно-правовая база и финансы для старта проекта. Реализация его должна обеспечить мультипликативный эффект: не только будет повышена до международных требований квалификация преподавательского состава, будут привлечены в образовательный процесс новые конкурентоспособные, нацеленные на практическое использование знания, но и мы сможем сделать доступными их для самой широкой аудитории.
Одна из действенных мер, реально способствующих повышению доступности и качества образования, - расширение использования инфокоммуникационных технологий. Республика в опережающем режиме смогла решить проблему так называемого "цифрового неравенства", обеспечив активное использование информационных технологий в любой географически удаленной точке республики. На протяжении последних пяти лет на оснащение учебных заведений вычислительной техникой и подключение к сети Интернет направлены средства в сумме 485 млн. рублей. 1806 учреждений образования подключены к сети Интернет. Нельзя успокаиваться на достигнутом, необходимо в этом направлении в 2006 - 2007 учебном годах создать систему открытого образования, условия для персонального доступа учащихся к информационным ресурсам в системе общего образования в объеме не менее 6 часов в неделю. Министерству образования и науки Республики Татарстан с привлечением ведущих вузов необходимо создать общедоступный образовательный портал в Интернет с размещением материалов не только в рамках учебных программ, но и дополнительной информации для преподавателей, учащихся и абитуриентов. Должны быть также в открытом доступе лекции и выступления ведущих ученых, преподавателей и специалистов. При этом удельный вес учреждений образования, имеющих доступ локальных сетей к глобальным информационным ресурсам, должен составить не менее 60% (сейчас 32%), а доля выпускников школ, освоивших дистанционные методы обучения, - 60% (сейчас 20%).
Академии наук, Министерству экономики и промышленности, Министерству образования и науки Республики Татарстан, Совету ректоров вузов с участием представителей Общественной палаты Республики Татарстан в 2006 году необходимо закончить подготовку соответствующих программных и внедренческих документов.
Реформирование ЖКХ
Несмотря на немалые социальные издержки 2005 год был решающим в проведении кардинальных преобразований в системе оплаты жилищно-коммунальных услуг, проведена "монетизация" льгот и соответствующим образом были изменены условия хозяйствования в отрасли. Полученные предварительные результаты показывают оправданность принятых решений.
Определяющую роль в этом сыграла своевременно сформированная адресная система социальной поддержки населения, а также дополнительная программа республиканских преференций. Министерством социальной защиты Республики Татарстан вместе с Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства в короткие сроки была проделана необходимая подготовительная работа. В 2005 году получателями субсидий были 320 тыс. домохозяйств (23,7% от проживающих в республике). Средний размер субсидий - 423 рубля в месяц. На их предоставление направлено из бюджета Республики Татарстан 1,3 млрд. рублей. При этом средняя доля расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупных доходах населения Республики Татарстан не превысила 6,5%. В 2006 году эта политика будет продолжена. В бюджете предусмотрено увеличение средств (100 млн. рублей) на выплату субсидий и сохранение всех республиканских мер социальной поддержки населения.
В 2006 году платежи за жилищно-коммунальные услуги увеличились на 16% - это значительно, ниже чем в 2005 году. Средняя стоимость услуг по Республике Татарстан на 2006 год составляет 25 руб./кв. м, что на 40% ниже соответствующих среднероссийских значений (41,6 руб./кв. м).
Переход на полную оплату стоимости ЖКУ создает предпосылки к привлечению в эту сферу бизнеса. Задача этого года - передать управление частным компаниям, выбираемым самими жителями. На сегодняшний день из 124 управляющих компаний республики только 24 являются частными. В республике функционируют 544 товарищества собственников жилья (порядка 6% всего жилого фонда), из них 139 создано в 2005 году, что очень мало. Населением вполне оправданно высказывается масса претензий из-за нерешенности самых насущных проблем. Население должно быть уверено в будущей выгоде от принятия ответственности за управление домом и, самое главное, защищено от возможных действий недобросовестных организаций и частных лиц. Нужна четкая система, которая регламентирует весь спектр работ от уборки подъезда до полной замены конструктивных элементов, обеспечивающая последовательность и планомерность их выполнения, а также подкрепление финансовыми средствами, особенно на капитальный ремонт. У населения должна быть возможность участвовать в составлении планов и отслеживать их фактическое выполнение. Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства до конца года необходимо разработать механизм ее реализации.
Необходимо задействовать и информационные ресурсы, тем более что в республике уже проведена большая работа по их созданию. Теперь ресурсы надо аккумулировать, создать единый банк данных. Он должен быть доступен населению и полезен для тех, кто принимает решения в жилищно-коммунальной сфере, как на уровне предприятия, так и на уровне муниципалитета, республики. Самое главное в формируемой информационной системе - создать условия для выбора населения и общественного контроля за реформированием ЖКХ.
Ежегодно в отрасль вкладывается порядка миллиарда рублей бюджетных средств, что позволило остановить и даже несколько снизить износ основных фондов отрасли. Но рассчитывать только на государственную поддержку нельзя. Надо вводить новые механизмы финансирования мероприятий по реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры городов и районов республики. Министерству строительства, архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства совместно с руководителями муниципальных образований необходимо подготовить пакет окупаемых краткосрочных и среднесрочных проектов для реализации за счет привлеченных источников при создании со стороны государства льготных условий. В этих проектах должен быть эффективно задействован потенциал Лизингового фонда министерства, в который только в 2005 году направлено 400 млн. рублей. Приоритетными проектами должен стать переход в крупных городах на комбинированную выработку электрической и тепловой энергии, а в районах - на индивидуальные схемы отопления. ОАО "Татэнерго" обладает большим потенциалом замещения своими мощностями неэффективных мощностей малой энергетики, который должен быть рационально использован. Специалистами предприятия проведена работа по обследованию систем теплоснабжения городов Альметьевск, Заинск, Бугульма, Елабуга, Зеленодольск, по результатам которой подготовлены соответствующие инвестиционные программы, сформированные с учетом оптимизации схем теплоснабжения. Все это должно позволить сдержать темпы роста стоимости тепловой энергии и максимально сократить летние паузы в подаче горячей воды, связанные с плановыми ремонтами. Аналогичные программы должны быть подготовлены и для районов республики, в которых стоимость 1 Гкал тепла выше 600 руб. Важно, чтобы заказы на производство соответствующего оборудования и оснастки должны быть в процессе реформирования систем теплоснабжения максимально размещены среди республиканских товаропроизводителей.
Успех намеченных мероприятий в значительной степени зависит от понимания и поддержки реализуемых программ со стороны всех руководителей муниципальных образований.
Обеспечение доступным и комфортным жильем
В Российской Федерации в 2006 году начинается реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Ставится задача выйти на объемы ввода жилья, достигнутые в дореформенное время. Сейчас в среднем по стране этот показатель составил 55% от уровня 1987 года.
В Татарстане должен быть подготовлен аналогичный проект, в то же время учитывающий специфику республики и имеющийся задел. В этой сфере у нас несколько иные стартовые условия, чем у многих других субъектов Федерации. Завершена Программа ликвидации ветхого жилищного фонда. Государственная поддержка развития жилищного строительства осуществляется через программы обеспечения жильем молодых семей, кредитования работников бюджетной сферы. Серьезное внимание уделяется развитию инженерной инфраструктуры: 98% населенных пунктов газифицировано, государственные капитальные вложения направляются также и на обеспечение инженерными сетями строящихся поселков, в том числе индивидуальной застройки. Подобный подход позволил нам уже сейчас выйти и поддерживать ежегодный объем ввода жилья на уровне 1,5 - 1,6 млн. кв. м, или 82 - 89% от максимально достигнутого в 1988 году. По "татарстанскому" проекту за 5 лет должно быть привлечено порядка 200 млрд. рублей, введено в эксплуатацию порядка 10 млн. кв. м жилья.
Для работников бюджетной сферы, молодежи и граждан с невысокими доходами с 2005 года в республике в дополнение к федеральным программам реализуется новая Программа социальной ипотеки. В 2005 году на эти цели было мобилизовано свыше 4 млрд. руб. и построено свыше 6000 квартир. Условия приобретения значительно отличаются от принятых в целом по Российской Федерации, платежи производятся в рассрочку под 7% годовых, предусмотрены существенные компенсации и льготы при рождении детей. По этой программе в 2006 году необходимо привлечь не менее 4,7 млрд. руб., построить 6000 квартир и обеспечить задел строительства на последующий год. По этой же Программе предусматривается и строительство квартир для граждан, не имеющих возможности по своим доходам приобретать собственное жилье. Они будут получать его по социальному найму. Доля такого жилья в целом по Программе должна составить не более 10%. Правительству Республики Татарстан необходимо в ближайшее время отработать механизмы рациональной интеграции республиканской программы социальной ипотеки в федеральные программы.
В республике в дополнение к Программе социальной ипотеки, аккумулируя средства федерального, республиканского, местных бюджетов, будет продолжена реализация специализированной Республиканской программы обеспечения жильем молодых семей. В прошедшем году на улучшение жилищных условий было выделено 83 млн. рублей из средств республиканского и местного и 55 млн. рублей из федерального бюджетов. Это позволило 630 молодым семьям улучшить свои жилищные условия. Реализуется программа жилищного кредитования молодых семей в сельской местности, в том числе для строительства индивидуального жилья. Кроме того, по Федеральной программе "Жилище" должны получить жилье типового уровня около 100 семей военнослужащих, уволенных в запас, работников правоохранительных органов, граждан, участвовавших в ликвидации чрезвычайных обстоятельств, и других категорий граждан.
Существенное значение для повышения доступности жилья имеет развитие классической ипотеки. С учетом более дорогой стоимости кредитных ресурсов, а значит, и стоимости жилья, по данной программе будет строиться жилье повышенного комфорта. Потенциальный объем классической ипотеки в республике - не менее 3 млрд. рублей даже при средней ставке кредитования 14%. В 2006 г. по классической ипотеке начинается реализация ряда новых проектов с изменяемой ставкой кредитования до 12% в зависимости от величины первичного взноса. Федеральным проектом предусмотрена компенсация по кредитным ставкам. В этом случае продукт классической ипотеки будет доступен "среднему классу", что существенно увеличит объемы обеспечения жильем повышенной комфортности. При обеспечении государственной поддержки общий объем финансирования строительства жилья по классической ипотеке должен составить в 2006 г. не менее 1,4 млрд. рублей.
Необходимо задействовать и развивать все возможные механизмы, направленные на решение проблем обеспеченности жильем. В области развития ипотечного кредитования и обеспечения населения доступным и качественным жильем необходимо продумать и подготовить программы по стимулированию развития рынка ипотечных ценных бумаг с целью сделать такие кредиты доступнее, одновременно давая банкам возможность рефинансирования таких операций.
Основной задачей Правительства в направлении жилищного строительства является контроль за ценами, повышение доступности жилья для самых широких слоев населения. Государственные и привлеченные при участии государства средства на поддержку приобретения жилья гражданами должны распределяться на публичной и конкурсной основе среди специализированных республиканских организаций. В этих же целях все жилищные программы, в том числе и коммерческих строительных фирм, должны иметь равный доступ к рынку земельных участков, оснащенных инженерной инфраструктурой. Для развития инженерного обеспечения территорий необходимо ежегодно вкладывать не менее 2,5 млрд. рублей. Министерству экономики и промышленности, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства необходимо подготовить и внести соответствующие программные предложения, предусмотрев ограничение роста стоимости инженерной инфраструктуры темпами инфляции.
На уровне муниципальных органов власти должны быть разработаны четкие правила землепользования и застройки, упрощена процедура получения разрешений и согласований на строительство. Эти правила должны быть едиными для всех и способствовать развитию цивилизованного рынка недвижимости. Бюджеты всех уровней должны активно участвовать в процессе жилой застройки, в том числе путем предоставления средств на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство. Указанные меры будут способствовать в том числе и сокращению времени и затрат на строительство, которые при существующей ситуации ложатся на потенциального покупателя жилья. До сих пор остается нерешенным вопрос по ускорению государственной регистрации прав собственности и регистрации обременения (снятия обременения) этих прав. Существующие очереди в Регистрационной палате, длительная процедура оформления прав собственности на недвижимость, залога недвижимости, тормозят хозяйственный оборот недвижимости и явно не способствуют развитию как бизнеса, так и ипотеки, затягивая процесс получения кредитов под залог недвижимости предприятиями и предпринимателями и ипотечных кредитов населением. Регистрационной палате пора перестать быть центром недовольства граждан.
Сейчас в республике соотношение средней заработной платы к средней стоимости жилья составляет около 0,5 кв. метра на рубль заработной платы и является одним из наименьших среди регионов Приволжского округа. Эти позиции мы обязательно должны сохранить.
Социальная защита
В 2005 году развитие отрасли социальной защиты осуществлялось в рамках реформирования системы льгот и оптимизации деятельности учреждений социального обслуживания. В сжатые сроки произошел коренной пересмотр основных принципов и критериев оказания мер социальной поддержки населению, что позволило организовать перераспределение общественных ресурсов в пользу наименее обеспеченных граждан.
Итоги работы в условиях реформирования льгот свидетельствуют, что переход к предоставлению мер социальной поддержки в денежной форме подтвердил свои преимущества:
- сегодня все меры социальной поддержки имеют адресный характер;
- упразднены формальные льготы, не обеспеченные финансовыми средствами;
- получатели социальных выплат приобрели возможность использования выделенных средств по своему усмотрению;
- установлен четкий контроль предоставления мер социальной поддержки конкретному человеку и обеспечена прозрачность направляемых из бюджета финансовых средств.
Благодаря принятым мерам монетизация в республике прошла менее болезненно. По праву опыт Республики Татарстан был рекомендован Правительством Российской Федерации в качестве модельного для распространения в других регионах.
Общее число татарстанцев, получающих государственную социальную поддержку, сегодня составляет около 2 млн., в том числе - 354 тыс. человек - через федеральные ведомства.
На социальную поддержку отдельным категориям граждан в республиканском бюджете 2005 года было предусмотрено 9,03 млрд. руб. (в 2004 году на эти цели было затрачено 6,69 млрд. руб.). Средние размеры выплат на одного льготника возросли по сравнению с предыдущими годами на 43% и составили в среднем около тысячи руб. на человека. Меры социальной поддержки позволили повысить доходы льготных категорий граждан на 18,6%.
Несмотря на увеличение в 2005 году заработной платы и денежных доходов населения, на меры социальной поддержки отдельных категорий граждан в республиканском бюджете на 2006 год предусмотрено 9,7 млрд. рублей, в федеральном 5,7 млрд. руб., что позволит улучшить ситуацию в отношении малообеспеченных и социально уязвимых категорий населения.
Социальная защита населения - государственная гарантия. Сегодня с созданием муниципальных образований и разграничением полномочий это направление социальной политики сохранено за государством. Мы должны обеспечить равные права и доступность мер социальной поддержки и социального обслуживания на всей территории республики, повысить качество предоставляемых услуг, не допустить ухудшения достигнутых результатов.
Система социальной защиты так же, как и вся социальная сфера, должна развиваться в рамках национальных проектов, ориентированных на обеспечение в должном объеме социальной поддержки семей с детьми, государственных гарантий гражданам пожилого возраста и инвалидам, обеспечивающих достойный уровень жизни, привлечение их в социально полезную среду.
Правительству республики необходимо с территориальными структурами федеральных органов разработать социальный проект "Интеграция инвалидов в общество", направленный на создание специализированных учебных заведений по подготовке специалистов уникальных профессий, востребованных на рынке труда по западному образцу, что в конечном итоге позволит обеспечить:
- организацию деятельности системы социальной адаптации инвалидов, доступной независимо от места их проживания;
- действенную помощь семье, где проживает инвалид, чтобы остановить рост и число "отказных детей" и ликвидировать очередность в дома-интернаты;
- возвращение людей с ограниченными возможностями в социально полезную среду.
Задача государства - создать все условия для реализации потенциала семьи. Необходимо шире внедрять, пропагандировать и мотивировать семейные формы жизнеустройства беспризорных детей, в том числе путем создания в составе учреждений социального обслуживания семьи и детей семейных воспитательных групп. Поэтому республиканский проект "Здоровая семья" должен быть направлен на постоянный мониторинг демографической ситуации на основе банка данных, содержащего информацию о гражданах с момента рождения до пенсионного возраста с фиксированием сведений о жизнедеятельности каждого человека (данные об образовательном уровне, трудовой занятости, семейном статусе, заболеваниях, уровне самообслуживания), для того, чтобы добиться 100% патронажа всех семей республики и определять упреждающие меры не только с целью оказания мер социальной поддержки, но и трудоустройства.
Объект особой заботы государства - пожилые люди. Мы не имеем права допустить исключения их из общественной жизни, потребности пожилых должны учитываться во всех сферах жизнедеятельности общества. Считаю, что поддержанию как можно дольше их социальной независимости, модернизации учреждений социального обслуживания для создания качественной системы социальной реабилитации, восстановления социального статуса пожилых людей, их трудового долголетия послужит республиканский проект "Пожилые люди Татарстана".
Это не потребует дополнительных средств и увеличения ассигнований из бюджета. Необходимо повысить эффективность деятельности существующей сети учреждений и качество предоставляемых услуг, адаптировать систему социальной защиты к современным условиям и требованиям.
Важным социальным проектом должен стать проект "Социальная карта татарстанца". Его реализация должна снять проблему недостаточной информированности граждан о своих правах, облегчить получение населением информации о порядке и условиях предоставления различных видов услуг, упростить систему финансовых взаимоотношений поставщиков услуг.
Физическая культура и спорт
Физическая культура и спорт в республике все больше становятся решающими элементами общенациональной идеи, важным звеном не только социальной сферы, но и экономической, и политической жизни. Это подтверждает и проведение крупнейших международных и российских соревнований в Татарстане.
Интенсивными темпами в Республике идет строительство спортсооружений: за 2005 год их количество увеличилось на 117 и составляет более 8 тысяч. К тысячелетию г. Казани было приурочено открытие Международного конноспортивного комплекса, Ледового дворца спорта "Татнефть Арена" и "Ак барс" в Казани. В прошедшем году введено 6 современных спортсооружений, Ледовых Дворцов в г. г. Набережные Челны, Нижнекамск, Мамадыш, Елабуга и Актанышском районе.
По программе развития хоккея с привлечением средств ОАО "Татнефть" в 2005 году построено и реконструировано 45 хоккейных коробок, и их количество составляет 648 по республике.
В этом году одна из задач Министерства по делам молодежи, спорту и туризму, глав муниципальных образований - систематизировать работу действующих спортсооружений, рационально и эффективно их использовать. В этих целях, а также для комплексного решения задачи духовного и физического воспитания молодежи, создания условий для развития массового спорта необходимо приступить к формированию проекта "Развитие спортивной и досуговой инфраструктуры" на принципах софинансирования средств муниципальных, республиканского, федерального бюджетов. Это позволит создать условия и для развития массовой физкультуры и спорта, снижения социально негативных явлений в молодежной среде. Серьезная задача года - развитие студенческого спорта. В республике за последние годы наблюдается значительный рост количества вузов и их филиалов, но их спортивная инфраструктура значительно отстает в темпах развития. Руководителям вузов, Совету ректоров Республики Татарстан необходимо решать вопросы совершенствования материально-технической базы для развития студенческого спорта, активно привлекая собственные и федеральные источники финансирования. Необходимо восстановить в каждом вузе и ссузе спортивные клубы с введением специальных ставок через МФСО "Буревестник"; при оценке деятельности вузов и ссузов важным критерием должны стать показатели массовой физкультурно-оздоровительной работы среди студентов. Министерству по делам молодежи, спорту и туризму совместно с Советом ректоров вузов и ссузов республики нужно организовать последовательную работу в этом направлении.
В целях подготовки спортсменов высокого класса в г. Казани начало работу Училище Олимпийского резерва, в котором обучаются лучшие воспитанники спортивных школ из городов и районов республики. В 2006 году должно быть открыто Училище олимпийского резерва в г. Набережные Челны. Важно сделать все, чтобы условия в них отвечали самым современным требованиям и стали настоящей кузницей подготовки спортивного резерва Татарстана - кадров олимпийских сборных. В 2005 году на различных соревнованиях спортсменами Республики Татарстан завоевана 401 медаль по 49 видам спорта. Также успешно выступили на международных и всероссийских соревнованиях команды мастеров "Динамо" по хоккею на траве, футбольного клуба "Рубин", "Уникс", "Динамо-Таттрансгаз", "Синтез" и команда шахматистов "Ладья". Вызывает чувство гордости, что шесть борцов Татарстана стали чемпионами мира на IV Чемпионате мира по борьбе на поясах, подтвердив тем самым, что татарская борьба "Курэш" является одним из самых популярных видов спорта.
Ярким подтверждением признания как наших спортсменов, так и отечественного автомобилестроения является победа команды "КамАЗ-Мастер", которая в 2005 году стала шестикратным победителем в трансконтинентальном супермарафоне авторалли "Париж - Дакар".
Значимость Татарстана как одного из самых спортивных регионов страны подтверждает факт, что решением Олимпийского комитета России Республика Татарстан в 2005 году была признана лучшим регионом России в области развития олимпийского движения, спорта и спортивной индустрии и награждена Национальной премией "Галерея Российской Олимпийской Славы".
За время экономических реформ была закрыта большая часть российских конезаводов и во многом утрачены многолетние традиции коневодства, растеряна инфраструктура, обеспечивающая развитие племенного коневодства, конного спорта. В республике удалось частично сохранить и преумножить поголовье породистых лошадей. Но этого явно недостаточно.
В 2005 году в Казани запущен один из крупнейших центров развития конного спорта в Российской Федерации и в Европе - Международный конноспортивный комплекс, который позволит развивать коневодство и конный спорт на международном уровне. Открытие Ипподрома должно способствовать не только развитию конного спорта, но и формированию новой культуры отдыха жителей республики, пропаганде здорового образа жизни, развитию семейного отдыха и вовлечению детей и подростков в спорт.
Отдельное, весьма эффективное направление, которое связано с развитием коневодства и требующее особого внимания, - это ипотерапия - эффективный способ лечения детей с ограниченными возможностями.
Для эффективного развития коневодства и конного спорта в республике необходимы совместные усилия Федерации коневодства и конного спорта, Министерства сельского хозяйства, Министерства по делам молодежи, спорту и туризму, самого Ипподрома, заинтересованность и увлеченность самих конезаводчиков, конников, специалистов, работающих в данной отрасли.
Одним из приоритетных направлений нашей экономической политики должно стать развитие туризма, обладающего в республике высоким потенциалом.
Юбилей Казани послужил мощным толчком для развития туристической инфраструктуры: были построены новые гостиницы, культурно-досуговые и спортивные центры, отреставрированы или вновь построены объекты национального значения. Это позволило создать новые экскурсионные маршруты и положительно сказалось на развитии внутреннего и въездного туризма. Так, если в 2004 году республику посетило более 578 тыс. человек, то, по экспертным оценкам, в 2005 году, в связи с проведением большого количества мероприятий, связанных с празднованием 1000-летия основания г. Казани, поток туристов и экскурсантов в республику составил около 1 млн. человек.
Имея за плечами поистине уникальный опыт организации празднований юбилея такого масштаба, каким стало 1000-летие Казани, мы должны использовать этот капитал и вложить его в разработку комплексной перспективной программы развития культурного туризма.
Настало время для использования нашего культурного потенциала в целях повышения инвестиционной привлекательности как отдельных проектов, территорий, так и республики в целом. В этом смысле уникальным культурным объектом, который мы сегодня используем явно недостаточно, является исторический центр Казани. Ведущие города мира, сохранившие культурные ценности в таком же масштабе, как Казань, значительную долю доходов получают от самых разных видов бизнеса, связанных с обслуживанием туристов. Более того, опыт показывает, что сохранить центр без введения подобного механизма самоокупаемости весьма сложно.
Республиканский туризм не должен замыкаться в рамках Казани. Для дальнейшего движения вперед задача органов местного самоуправления - разработать специальные муниципальные программы, направленные на совершенствование материальной базы туриндустрии. Это касается прежде всего таких туристских "жемчужин", как Болгары, Елабуга, Чистополь, Билярск, Лаишево, Зеленодольский район и других. Данные центры окружают Казань кольцом, что позволяет в дальнейшем сформировать туристический маршрут "Жемчужное ожерелье Татарстана". Для превращения туризма в устойчиво и динамично развивающуюся, высокодоходную отрасль экономики, каковой туризм является во всем мире, привлечения туристов в республику большое значение имеет проведение активной рекламно-имиджевой политики. Поэтому Министерству по делам молодежи, спорту и туризму, "Татмедиа" необходимо активизировать работу по участию в международных специализированных выставках, в том числе за рубежом. Целесообразно создать в республике единое информационное пространство в сфере туризма, которое будет интегрировано в общероссийскую и международную туристскую информационную систему, при использовании современных международных информационных технологий, принятых во всем мире. Принятые на местном уровне программы по развитию туризма могут быть интегрированы в Программу развития туризма в Республике Татарстан до 2010 года.
В 2006 году в Российской Федерации планируется образование нового типа особых экономических зон - туристическо-рекреационного типа. Правительству Республики Татарстан совместно с заинтересованными главами муниципальных образований необходимо тщательно подготовиться к участию в конкурсе.
Культура и искусство
Высокая планка культурных достижений, продемонстрированная в год 1000-летия Казани, не должна быть снижена и в текущем году, объявленном Годом литературы и искусства. Принятая программа Года, насыщенная значимыми культурными событиями, должна стать еще одной ступенью на пути интеграции литературы и искусства Татарстана в общероссийский и мировой культурные процессы.
Содействовать этому в значительной степени должна и разработанная Министерством культуры на 2006 - 2010 годы Целевая комплексная программа сохранения культурного наследия "Мирас - Наследие". Программа нацелена на возвращение приоритетов духовности и культурной преемственности, содействие развитию культур народов Татарстана, сохранение их самобытности и духовное развитие граждан республики. Важно не просто сохранить культурное наследие, что само по себе является высокой миссией, но вдохнуть в него новую жизнь, придать свежий импульс, превратить его из содержимого запасников в неотъемлемый атрибут нашей жизни. Восстановление живой связи времен возможно через использование ведущих культурных символов, брэндов в традиционном и современном их понимании.
Вокруг значительных памятников истории и культуры необходимо разрабатывать проекты комплексной реконструкции, подчеркивая историческую ценность объекта в контексте архитектурного облика всего квартала, тем самым увеличивая привлекательность комплекса для потенциального инвестора. Одной из таких самобытных и потенциально привлекательных для инвесторов историко-культурных зон могла бы стать Старо-Татарская слобода. На сегодня функциональное использование территории не отвечает ее центральному местоположению, высокому рангу центра национальной культуры. Грамотно разработанный комплексный проект реконструкции в единстве исторического, культурологического, ландшафтного аспектов позволит сохранить памятники, средовую застройку, ее национальный колорит. В проекте должно быть предусмотрено строительство новых объектов в сфере торговли и гостиничного бизнеса. Ландшафтные особенности расположения слободы в районе озера Кабан и его набережной, протоки Булак могут быть выгодно использованы для проведения массовых праздников.
Жизнь диктует необходимость перехода от стабильных и неизменных форм управления культурой к мобильным структурам, создаваемым под конкретные проекты, в том числе сетевым формам, передвижным культурным событиям и т.д. Назрел вопрос о внедрении принципов проектного финансирования культуры как на республиканском, так и муниципальном уровнях с одновременным постепенным введением конкурсной системы поддержки творческих коллективов и учебных заведений, готовящих кадры для сферы культуры, могло бы стать действенным инструментом внедрения рыночных механизмов в управление культурой и повышения эффективности государственных расходов на развитие отрасли. Грантовая система позволяет контролировать использование выделяемых средств и концентрировать финансовые ресурсы на наиболее значимых, ключевых в развитии сферы проектах, стимулировать рост перспективных профессиональных коллективов, формировать труппы на основе художественной конкуренции, с приглашением специалистов и педагогов мирового уровня.
Эффективность грантовой системы будет зависеть от выполнения ряда ключевых требований, таких, как привлечение высококвалифицированных и независимых экспертов, представителей Общественной палаты Республики Татарстан к принятию решений и надзора за расходованием грантов.
Залог успеха в решении многих из перечисленных проблем - это подготовка и привлечение к реформированию отрасли успешных менеджеров культуры.
Экология
Новые стандарты качества жизни, среды обитания наших граждан, здоровья населения не могут быть обеспечены без реализации национальных проектов в сфере охраны окружающей среды, поэтому основные усилия в этой сфере в 2006 году должны быть направлены на:
- сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на 6%, или 10 тыс. т;
- уменьшение сбросов загрязненных (без очистки) сточных вод в поверхностные водные объекты на 0,5 млн. куб. м, или 5% в год, за счет ввода в эксплуатацию дополнительных мощностей очистных сооружений и наращивания мощностей канализационных сетей;
- сокращение объемов образования отходов производства и потребления путем широкого внедрения раздельного сбора отходов и извлечение из них до 40% вторичных ресурсов, что составит почти 16,3% (401 тыс. т) по сравнению с прошлым годом.
Центральным становится обеспечение населения республики качественной питьевой водой, поскольку не всегда качество используемых поверхностных вод отвечает требованиям стандартов, а не редко и угрожает состоянию здоровья людей.
Анализ потенциальных ресурсов и состояния разведанных запасов питьевых подземных вод (на одного жителя республики приходится 1,45 куб. м/сут. ресурсов и 260 л/сут. запасов подземных вод), а также их современное использование (степень использования разведанных запасов составляет 5,1%, что в 3,5 раза ниже, чем в Российской Федерации) показывают, что проект интенсификации их добычи для хозяйственно-питьевого водоснабжения является обоснованным.
Для реализации этой цели в 2006 г. требуется разработать "Подпрограмму воспроизводства и использования пресных подземных вод в Республике Татарстан на период до 2010 года", которая станет частью Программы "Питьевая вода Республики Татарстан".
Реализация мероприятий Программы позволит:
- обеспечить население защищенными подземными источниками водоснабжения, в том числе на периоды чрезвычайных ситуаций, в количестве 350 тыс. куб. м в сутки;
- улучшить санитарно-гигиенические условия жизни более 1 млн. человек, снизить заболеваемость и увеличить продолжительность жизни населения.
Повышение конкурентоспособности национальной экономики
Республика Татарстан уверенно наращивает не только социальные, но и хозяйственные обороты. Весьма отрадно, что наряду с ростом основных макропоказателей устойчиво повышаются и показатели экономической эффективности. Валовой региональный продукт вырос за год в сопоставимых измерениях почти на 7% до 510 млрд. руб. (для сравнения 6% в 2004 году), в стоимостном измерении на 104,4 млрд. руб. Объемы промышленного производства в сопоставимом исчислении увеличились на 4,6% (для сравнения 4,4% в среднем по Российской Федерации) до 483,7 млрд. руб., или на 113,8 млрд. руб. Темп роста добавленной стоимости устойчиво превышал темпы роста объема выпуска товаров и услуг. Рентабельность оборота выросла на 1,2 процентных пункта и составила 17,7% (14,7% в среднем по Российской Федерации). В результате коэффициент добавленной стоимости вырос до 47,2% (46,8 в прошлом году). Это подтверждается и ростом прибыли и фонда оплаты труда крупных и средних предприятий.
В части обеспечения эффективного экономического роста, увеличения доли добавленной стоимости наиболее успешно сработали добывающие предприятия, сферы услуг, связи, финансово-кредитной системы. Несмотря на общую положительную динамику, не в достаточной мере использован потенциал роста добавленной стоимости в ряде обрабатывающих отраслей. Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан необходимо усилить внимание и дальше к складывающимся позитивным тенденциям развития пищевой промышленности, транспорта и легкой промышленности.
Несколько снижается доля амортизационных отчислений в структуре добавленной стоимости, что свидетельствует о том, что внутренние источники роста предприятиями и организациями также могли бы использоваться более эффективно. Правительству Республики Татарстан необходимо проанализировать складывающуюся ситуацию, чтобы в дальнейшем эта проблема не стала ограничением экономического роста.
Реализация запланированных масштабных и долгосрочных национальных проектов должна придать мощный мультипликативный эффект и развитию экономического потенциала республики, содействовать его модернизации и повышению конкурентоспособности. Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан, Ассоциации предприятий и предпринимателей необходимо подготовить системные предложения не только по размещению новых заказов, как республиканских, так и федеральных на республиканских предприятиях и организациях, но и по созданию новых производств. Причем коэффициент локализации (доля поставок республиканских производителей) по реализуемым проектам в 2006 году должен быть не менее 50%, а в дальнейшем к 2010 году он должен быть увеличен до 80%. В первую очередь особое внимание необходимо уделить направлениям: обеспечения стройматериалами, комплектующими, автомобилями, медицинским оборудованием, организационной и вычислительной техникой, санитарно-техническим оборудованием, лекарственными препаратами, медицинской техникой и другой продукцией. Самое активное участие должны принять в этих программах предприятия малого и среднего бизнеса производственного профиля.
Эффективный сбалансированный рост на основе кластеризации
промышленности, увеличения добавленной стоимости,
развития малого и среднего бизнеса и создания новых рабочих мест
Повышение конкурентоспособности и эффективности экономики республики при сложившейся структуре возможно лишь при использовании новых, стратегических подходов, предусматривающих комплексное использование социально-экономического и научно-технического потенциала республики и создание на этой основе благоприятных условий для бизнеса. Одним из таких подходов является кластерный подход.
Кластер - это группы, "сгустки", конкурентоспособных предприятий в рамках отдельных отраслей, которые занимают лидирующие позиции на мировом рынке. Для эффективного функционирования в своем составе кластер должен иметь три основных взаимосвязанных элемента: ключевые фирмы - лидеры, экспортирующие свои товары или услуги за пределы республики, сеть внутриреспубликанских производителей-поставщиков, снабжающих лидеров сырьем, комплектующими, осуществляющие для них сервисные, логистические услуги и т.п., бизнес-климат - инфраструктура, система доступа к качественным человеческим ресурсам, к рынкам капитала, система налогообложения, административные барьеры, транспортная инфраструктура, наличие научно-исследовательских институтов и центров.
В республике сформировались ярко выраженные ключевые фирмы-лидеры в нефтегазохимической отрасли, энергетике, авиации, автомобилестроении, АПК. Для того, чтобы, с одной стороны, повысить их конкурентоспособность и, с другой стороны, максимально полно использовать их потенциал для увеличения добавленной стоимости и обеспечения динамичного и эффективного роста национальной экономики республики. Сегодня важно начать формирование в республике системы кластерного управления ведущими отраслями. Кластерное управление позволяет рационально сочетать преимущества и возможности вертикальной интеграции и конкуренции. Мировая практика показывает, что только таким образом, объединив усилия и преимущества всех участников, республика сможет достойно конкурировать не только на внутреннем, но и внешнем рынке.
Увеличение добавленной стоимости при этом подходе происходит из-за того, что в республике остается стоимость лидирующих фирм, а также увеличивается стоимость от поставщиков, инфраструктур и т.п. Как следствие, будут созданы новые конкурентоспособные рабочие места, увеличатся платежи в бюджеты всех уровней, что даст дополнительные возможности для улучшения качества жизни в республике.
Особое место в кластерном подходе занимает малый и средний бизнес. Крупные предприятия являются центрами, вокруг которых малый и средний бизнес должен оперативно начать формировать обслуживающие и сопровождающие товары и услуги. На 18 процентных пункта выше в малом и среднем бизнесе доля добавленной стоимости по сравнению с крупными компаниями. Значительно больший потенциал и в занятости. Стоимость рабочего места в малом бизнесе практически в три раза (2,9) меньше, чем в крупном (174 тыс. руб. и 510 тыс. руб. соответственно).
К сожалению, приходится отметить, что на сегодняшний день темпы роста и масштаб кооперации малого и среднего бизнеса с предприятиями-лидерами не соответствуют имеющемуся потенциалу. Это становится одним из основных ограничений развития наших республиканских кластеров. На сегодняшний день ряд организаций и предприятий Республики Татарстан, в частности, ОАО "Татнефть" и ОАО "КамАЗ", разработали и приняли собственные программы поддержки малого бизнеса. Необходимо шире использовать этот опыт, а именно предусмотреть крупным предприятиям возможность: выделения в отдельные бизнес-структуры сервисных, вспомогательных, обслуживающих и других подразделений; наделения малых предприятий оборотными средствами; передачи в аренду имущества на льготных условиях; участие в уставном капитале; помощи в обеспечении малых предприятий заказами, в том числе гарантированными; оказания содействия в решении социальных обязательств; внедрения корпоративных стандартов в области управления и финансов.
Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан совместно с руководителями предприятий-лидеров, Торгово-промышленной палатой, Ассоциацией предприятий и предпринимателей, Агентством по развитию предпринимательства необходимо подготовить действенные предложения, а не перекладывать работу на непонятные посреднические структуры. Для оценки эффективности мероприятий по развитию промышленной кооперации необходимо также совместно с Управлением по налогам и сборам по Республике Татарстан, Татарстанстатом наладить и ежеквартально проводить мониторинг ввоза-вывоза добавленной стоимости по видам экономической деятельности.
Финансирование промышленной кооперации малого и среднего бизнеса с предприятиями-лидерами должно стать и основным приоритетом деятельности Инвестиционно-венчурного фонда Республики Татарстан.
О совершенствовании бизнес-климата
Последние годы активное развитие получила торговля. Розничный оборот на душу населения за год увеличился на 33,6%, составив 42,8 тыс. руб. Улучшилась и структура оборота. Доля непродовольственных товаров повысилась с 44% в 2000 году до 51,2% в 2005.
В то же время, несмотря на достигнутые договоренности, ряд крупных ритейлеров в одностороннем порядке начали формировать искусственные барьеры для республиканских товаропроизводителей (установление в контрактах заведомо ущемляющих требований, задержка платежей, предоставление худших выставочных мест и т.п.). Все это приводит к снижению возможностей республиканских товаропроизводителей, уменьшению рынков сбыта. Существуют вопросы по ценообразованию на целый ряд товаров. Многие осуществляемые акции по продвижению импортных товаров, снижению цен напоминают мягкие формы демпинга. Кроме того, погоня за дешевизной ведет к тому, что не всегда покупатели хорошо информированы о качестве и компонентах продукции, наличии канцерогенных и генно-модифицированных составляющих. Мы не должны это оставить только на откуп производителей и оптовиков. Население республики должно быть хорошо проинформировано и надежно защищено. Министерству экономики и промышленности и прежде всего Министерству торговли и внешнеэкономического сотрудничества необходимо провести тщательный анализ и обсуждение этих проблем в Правительстве Республики Татарстан. В самые короткие сроки должны быть выработаны действенные меры и обеспечено неукоснительное выполнение Соглашений. Кроме того, необходимо тщательно проанализировать структуру ввозимых товаров и подготовить предложения по созданию соответствующих производств на территории Республики Татарстан.
На основе анализа материалов республиканских средств массовой информации также складывается впечатление, что они больше работают на импортеров. Новых республиканских брендов для реализации стратегии экспортной экспансии явно недостаточно, на республиканском уровне никто не занимается поддержкой их формирования и развития. Хотя немало и успешных примеров. Особенностям российского маркетинга можно поучиться у ОАО "Нэфис-косметикс". Программа продвижения отечественной продукции на внешних рынках без действенной рекламы будет малорезультативной. Поэтому Министерству экономики и промышленности и Министерству торговли и внешнеэкономического сотрудничества совместно с Татмедиа необходимо рассмотреть и подготовить комплекс мероприятий.
Конкурентоспособность во многом определяется качеством продукции. В условиях подготовки Российской Федерации ко вступлению в ВТО и проведения реформы технического регулирования уполномоченные государственные органы должны постоянно уделять этому вопросу особое внимание. Одним из инструментов повышения качества продукции и совершенствования системы организации производства является внедрение стандартов качества серии ИСО 9000. Хотя Республика Татарстан является одним из пионеров и лидеров внедрения этих стандартов, пока еще всего около 200 предприятий имеют сертифицированные системы менеджмента. Больше других продвинулись в этом направлении предприятия машиностроения. Строительной индустрии, промышленности строительных материалов, легкой промышленности необходимо уделить большее внимание вопросам сертификации. Как показывает практика, это позволяет одновременно с повышением качества и конкурентоспособности повысить имидж организации и расширить сеть клиентов.
Поддержка республиканских экспортеров должна стать основной в деятельности Министерства торговли и внешнеэкономического сотрудничества. В 2005 году Министерством был выигран федеральный грант "Поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта". В результате Татарстан получил на вышеуказанные цели субсидии в размере 30 млн. рублей. Совместно с Минэкономразвития России был организован семинар для экспортеров и банковских структур, посвященный методам государственной поддержки экспорта, в том числе возмещению части затрат на уплату процентов по экспортным кредитам.
Водным кодексом Российской Федерации местным органам власти предоставлено право устанавливать ПДК для сточных вод, направляемых в городскую канализацию от предприятий. В республике имеются случаи, когда местные органы заставляют очищать промышленные стоки выше, чем качество питьевой воды. Подобный субъективный подход приводит к резкому увеличению издержек и падению конкурентоспособности предприятий, сдерживает активность иностранных инвесторов. Это может стать серьезным ограничением роста в ряде отраслей. Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан совместно с главами муниципальных образований необходимо изучить ситуацию и разработать предложения по нормализации ситуации.
Очень важно для формирования благоприятного бизнес-климата развивать в республике институты альтернативных форм разрешения споров (Третейского суда и посредничества). Важным аргументом в пользу развития этих судебных механизмов является сохранение партнерских отношений между предпринимателями, разрешение споров по интересам. В этой связи предпринимателям необходимо активно использовать возможности Торгово-промышленной палаты.
Одной из проблем работы крупных предприятий является отвлечение ресурсов компании для формирования копий документов, запрашиваемых контрольными, налоговыми органами для организации налоговых проверок. Как правило, крупные предприятия взаимодействуют со многими республиканскими предприятиями республики. Большое количество камеральных и встречных налоговых проверок, проводимых налоговыми органами Республики Татарстан, затрудняет их работу. Думается, назрела необходимость контролирующим и налоговым органам оптимизировать свою работу. Расширение практики предоставления документов в электронной форме и через электронные средства связи должно также способствовать этим процессам.
Развитие сферы науки и научного обслуживания
Республика Татарстан традиционно среди регионов Поволжья выделяется своим мощным научным потенциалом, и в формирующейся ситуации он максимально должен быть задействован для повышения конкурентоспособности республиканской экономики за счет усиления ее инновационной составляющей и создания "точек роста" для экономики будущего.
Однако в то же время возможности сферы науки и научного обслуживания могли бы быть использованы значительно шире. Поэтому к руководству Академии наук Республики Татарстан был привлечен один из наиболее успешных руководителей республиканской отраслевой науки - академик Мазгаров А.М. Перед новым руководством Академии и всем научным сообществом стоят первоочередные задачи:
- увеличение доли продукции научного сектора в валовом региональном продукте, формирование "экономики знаний";
- повышение роли и места научного сектора в системе разработки и проведения государственной социальной и экономической политики, государственном управлении;
- создание условий для ускоренного развития хозяйственных кластеров, которые позволят обеспечить конкурентоспособность республиканской экономики в будущем;
- организация и проведение ориентированных на республиканские проблемы фундаментальных и прикладных исследований и разработок.
Для успешного решения этих актуальных задач Кабинету Министров совместно с Академией наук необходимо на основе всестороннего изучения и использования передового зарубежного и отечественного опыта разработать Стратегию развития науки и инноваций в Республике Татарстан.
В ней должны быть подготовлены предложения по повышению эффективности деятельности Академии наук, разработаны оптимальные модели функционирования в современных условиях государственных и корпоративных научно-образовательных и научно-производственных учреждений республиканского и федерального значения как единой синхронно работающей структуры.
Наряду с финансовыми рычагами координации научных исследований следует предусмотреть административные, резко подняв роль Президиума Академии, сформировав соответствующий механизм повышения его влияния на научное сообщество. Необходимо также расширить и интенсифицировать взаимодействие между Советом Безопасности Республики Татарстан и Президиумом Академии при подготовке и принятии решений по государственной поддержке науки, усилению его влияния на научное сообщество.
Особое внимание должно быть уделено развитию гуманитарного направления как важнейшего направления деятельности Академии. Усилия ученых должны быть сосредоточены на комплексных междисциплинарных исследованиях по анализу и обобщению интеллектуально-духовных традиций татарского народа в контексте истории и культуры Евразии.
Как важнейший ресурс развития науки следует рассматривать мероприятия, направленные на привлечение и всемерную поддержку молодых ученых и в особенности обеспечение ее активного участия в текущей деятельности Академии наук. Существенным элементом кадровой политики Академии наук должно стать увеличение удельного веса академиков и членов-корреспондентов, возглавляющих ее структурные подразделения на штатной основе, а в ближайшей перспективе желательно, чтобы руководителями академических институтов и центров, а также крупных вузов были бы академики и члены-корреспонденты Академии наук Татарстана, Российской академии наук или других государственных академий.
Должен получить распространение среди всех ведущих вузов положительный опыт создания в Татарстане крупных университетских учебно-научно-инновационных комплексов, обеспечивающих организацию научно-производственной и инновационной деятельности по полному циклу: от фундаментальных и поисковых работ до производства и продажи наукоемкой продукции.
Наряду с оптимизацией организационных форм и методов деятельности и финансирования науки важно сформировать и интегрировать в республиканскую систему индикативного планирования методику оценки и контроля отдачи научных организаций, сферы науки и научного обслуживания в целом. Министерству экономики и промышленности и Академии наук Республики Татарстан при разработке Стратегии развития науки и инноваций в Татарстане необходимо выработать систему критериев и привязать к ней систему материального поощрения руководителей научных центров.
Поддержка развития приоритетных кластеров
Нефтегазохимический кластер
Реформирование нефтегазохимического комплекса республики изначально проходило по кластерному принципу - все его отрасли рассматриваются как единый, целостный и взаимосвязанный комплекс; для этих отраслей разработана и успешно реализуется уже вторая Программа развития нефтегазохимического комплекса на период до 2008 гг., реализуется стратегия внутриреспубликанской интеграции, в рамках которой устанавливаются товарно-сырьевые потоки между крупными, средними и, что особенно важно, малыми отраслевыми предприятиями. Таким образом, удается реализовывать принцип "конкуренции и кооперации", лежащий в основе и обеспечивающий успех развития кластеров. Это и позволило обеспечить достижение в течение последних лет столь ощутимых результатов.
Предприятиям химии и нефтехимии в 2005 году удалось стабилизировать темпы развития, достигнутые в прошлые годы. Объемы производства в химическом секторе превысили уровень 2004 года на 4,4%, в производстве резиновых и пластмассовых изделий - на 3,3%, в нефтепереработке - на 2,4%, добыча полезных ископаемых увеличилась на 2,5%. Увеличение инвестиций в модернизацию существующих и создание новых конкурентоспособных производств обеспечит уже в 2006 году значительно больший, чем сегодня, качественный рост производства и добавленной стоимости в химическом комплексе и нефтегазопереработке. Рентабельность химического производства составила 20,5%.
Основными компаниями нефтегазохимического комплекса в 2005 году освоено более 24,5 млрд. руб. инвестиций в основной капитал, из них 9 млрд. руб. - ОАО "Татнефть", 5,5 млрд. руб. в нефтегазопереработке - ОАО "Таиф-НК", более 10 млрд. рублей - компаниями нефтехимического комплекса. Инвестиции увеличились в 1,6 раза по сравнению с 2004 г. С 2005 года в нефтегазохимическом комплексе формируется качественно новая структура инвестиций, в которой стали доминировать вложения в производства, находящиеся на более высоких стадиях передела природного сырья. В 2006 году данная тенденция должна еще более усилиться.
В 2006 г. основными составляющими стратегии, стимулирующими укрепление кластерных тенденций в нефтегазохимическом комплексе Татарстана, должны стать:
- наряду со стабилизацией добычи нефти на основе применения передовых технологий и развития кооперации с малыми нефтяными компаниями строительство ОАО "Татнефть" нового нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса по переработке 7 млн. тонн нефти в год. Необходимо всем заинтересованным министерствам, ведомствам и компаниям предпринять усилия к ускорению работ в рамках проекта и обеспечить начало строительства уже в первом полугодии 2006 года;
- реализация инвестиционной программы ОАО "Таиф-НК": запуск производства автобензинов, производства по переработке газового конденсата, завершение проекта по организации выпуска дорожных битумов, практически полное завершение (до стадии сертификации продукции) проекта по выпуску новых видов авиакеросинов, выполнение значительного объема работ по проекту изомеризации и гидрирования фракций с выпуском добавок к автобензинам;
- завершение организации производства полибутадиенового каучука (СКД-Н) на ОАО "Нижнекамскнефтехим" с наращением мощности производства до 100 тыс. тонн/год, продолжить реализацию проекта наращения мощности производства бутил- и галобутилкаучуков, строительство производства каучуков на основе бутадиена и стирола (ДССК), модернизацию этиленового комплекса, завершение строительства производства полипропилена мощностью 180 тыс. тонн/год, выполнение основных работ по проекту строительства производств полиэтилена мощностью 230 тыс. тонн/год, вспенивающегося полистирола мощностью 40 тыс. тонн/год, АБС-пластиков мощностью 60 тыс. тонн/год, завершение создания газотурбинной установки ГТУ-75;
- завершение реконструкции производства этилена ЭП-60-2, Э-100, Э-200 ОАО "Казаньоргсинтез" с наращением мощности до 605 тыс. тонн/год, завершение проекта реконструкции производства полиэтилена низкого давления (ПЭНД) с достижением мощности 510 тыс. тонн/год и выпуском новых марок полиэтилена, выполнение значительного объема работ по проектам организации выпуска бисфенола-А и поликарбонатов;
- реализация очередного этапа освоения производственных мощностей по проекту выпуска высокоэффективных легковых шин по технологии "Пирелли" на ОАО "Нижнекамскшина" и продолжение работ по смежному проекту организации подготовительного производства по выпуску высококачественных резиновых смесей, подготовка к осуществлению новых проектов: производство шин для джипов и легких грузовиков, грузовых и автобусных радиальных шин с металлокордом в каркасе и брекере (ЦМК), сельскохозяйственных крупногабаритных шин, а также реконструкцию сборочного производства завода массовых шин;
- увеличение мощностей и номенклатуры существующих потоков ОАО "Нижнекамсктехуглерод", автоматизация системы управления техпроцессами, внедрение проекта теплоэнергетической установки, реконструкция очистных сооружений, расширение локальной вычислительной сети, начать проект строительства трубопровода тяжелого газойля;
- строительство маслоэкстракционного завода мощностью переработки 300 тыс. т маслосемян в год ОАО "Нэфис Косметикс", ОАО "Казанский жировой комбинат", реконструкция производства синтетических и модернизация и наращивание мощностей жидких моющих средств. Реализация проектов позволит создать собственную высококачественную и дешевую сырьевую базу, обеспечить замкнутую технологическую цепочку, оснастить современными инновационными технологиями и оборудованием мирового уровня, выпускать качественную продукцию всех ценовых сегментов;
- завершение строительства производства нового для Республики Татарстан современного теплоизоляционного материала на ОАО "Химический завод им. Л.Я.Карпова" - экструдированного пенополистирола - мощностью 55 тыс. куб. м и освоение его промышленного выпуска;
- строительство производства сухих тукосмесей (ОАО "Татгазинвест" на ООО "Менделеевсказот"), модернизация производства тиоколовых, уретановых и силиконовых герметиков (ОАО "Казанский завод синтетического каучука"). Ввиду высокого спроса на продукцию потенциал роста предприятия мог бы быть использован лучше.
Одним из перспективных направлений развития кластера является освоение природных битумов в силу возможности получения из них энергоносителей, альтернативных мазуту и природному газу. Поэтому необходимо приступить к подготовке месторождений природных битумов, к промышленному освоению и формированию долгосрочной программы геологического изучения и освоения природных битумов.
В результате в 2006 году предприятия нефтегазохимического комплекса должны удвоить инвестиции в основной капитал и на треть увеличить объемы производства и реализации продукции.
Важным элементом развития конкурентных начал в нефтегазохимическом кластере, промышленной кооперации является формирование прозрачного рыночного, а самое главное - доступного малому и среднему бизнесу биржевого механизма реализации продукции. Предприятиям и организациям совместно с Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан в рамках Программы необходимо определить формы и механизмы биржевой торговли и согласовать объемы продукции, которые должны быть реализованы через биржу.
В 2006 году должна быть продолжена работа по формированию в республике промышленных округов. Первый промышленный округ создан в г. Нижнекамске на базе ОАО "Нижнекамскнефтехим". Однако круг его участников невелик. Промышленный округ никак не может быть некоторым привилегированным "закрытым клубом". Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан и ОАО "Татнефтехиминвест-холдинг" необходимо тщательно проанализировать ситуацию и подготовить комплекс предложений по расширению числа участников, повышению прозрачности и публичности деятельности округа. В текущем году Министерству необходимо подготовить комплекс перспективных предложений и по развитию промышленных округов при всех градообразующих предприятиях. Доступ к заказам предприятий и готовой продукции должен быть свободным - построенным на рыночных принципах. Это основа для государственных инициатив по поддержке малого и среднего бизнеса, создания новых конкурентоспособных рабочих мест. Малый и средний бизнес должен быть хорошо проинформирован о создающихся возможностях. Торгово-промышленная палата, Ассоциация предприятий и предпринимателей, Агентство по развитию предпринимательства должны активно участвовать в этих процессах.
Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан также необходимо усилить работу по повышению инвестиционной активности предприятий нефтегазохимического комплекса и развитию кооперационных связей с машиностроением, сельским хозяйством и строительством в Российской Федерации и Республике Татарстан.
Опыт кластерного управления в нефтегазохимическом комплексе Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан должен быть соответствующим образом обобщен. На этой основе должны быть разработаны соответствующие программы и для других кластеров.
Энергетический кластер
ОАО "Татэнерго" является устойчиво функционирующей, энергетической основой расположенных на территории Республики Татарстан крупных объектов нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, резинотехнической промышленности. В рамках реформирования электроэнергетической отрасли Российской Федерации произошли и соответствующие преобразования в энергосистеме Республики Татарстан. Начали самостоятельную деятельность ОАО "Сетевая компания", ОАО "Генерирующая компания", ЗАО "РДУ "Татэнерго", ОАО "Казанская теплосетевая компания". ОАО "Татэнерго" с 2006 года осуществляет работу на конкурентном рынке электроэнергии. Выход на рынок - это шанс для реализации избыточной электроэнергии и повышения загрузки имеющихся мощностей. В этих условиях главным условием успеха становится проблема повышения конкурентоспособности.
Производство тепловой энергии в энергосистеме Татарстана за истекший год составило 30,63 млн. Гкал, а выработка электрической энергии - 23,73 млрд. кВтч, что превышает объем предыдущего года на 0,3%. Доля выработки электроэнергии возросла на наиболее экономичных станциях. Удельный расход топлива ОАО "Татэнерго" в 2005 году составил 323,9 грамм на один кВтч отпущенной электроэнергии, что меньше на 6,2 г/кВтч против прошлого года, а на отпуск тепла - 134,9 кг/Гкал. За счет проведения комплекса мероприятий по снижению удельных расходов экономия топлива по энергосистеме составила 95 тыс. тонн условного топлива.
Одной из основных задач развития отрасли должно стать разумное государственное регулирование отрасли, обеспечивающее инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность предприятий отрасли. На сегодняшний день энергетики, пожалуй, подошли к той черте, когда крайне необходимо обновление парка энергетического оборудования и переход на новые энергосберегающие технологии с привлечением инвестиций в отрасль. Для этого необходимо переходить на принципы проектного финансирования инвестиционных проектов, уделить особое внимание внедрению энергосберегающих технологий на промышленных предприятиях республики. При формировании тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2007 год Министерству экономики и промышленности, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан совместно с предприятиями и организациями комплекса необходимо подготовить предложения по привлечению инвестиций для реализации намеченной программы реконструкции мощностей энергосистемы.
Необходимо продолжить работу по оптимизации схемы теплоснабжения потребителей, переходу на централизованное теплоснабжение путем проведения "закольцовки" теплотрасс, поэтапное завершение процесса сокращения перекрестного субсидирования.
Все это должно проходить в условиях четкой и слаженной работы энергохолдинга, надежного и бесперебойного снабжения потребителей электрической и тепловой энергией.
Автомобильный кластер
Динамичное развитие основного автопроизводителя республики - ОАО "КамАЗ" - в условиях конкурентной борьбы в очередной раз подтверждает, что эту компанию по праву можно считать одной из точек роста промышленного потенциала Татарстана. Те задачи, которые ставились перед ОАО "КамАЗ" на протяжении последних лет, сейчас находят свое решение. По ряду показателей предприятие выходит в лидеры среди других отечественных производителей автомобильной продукции. По итогам 2005 г. акционерным обществом реализовано свыше 32,2 тыс. грузовых автомобилей, что почти на 15% больше, чем в предыдущем 2004 г. При этом существенно возросла доля продукции, приобретаемая покупателями по лизингу. Следует также отметить открытие в 2005 году совместно с фирмой АО "Фридрихсхафен АГ" предприятия "ZF КАМА" по сборке, а в перспективе и полноценному производству автоматических коробок передач для грузовиков "КамАЗ" из комплектующих изделий, производимых в республике. Еще более амбициозные задачи компания поставила перед собой в 2006 г. Она планирует заметно усилить свои позиции в самом динамично развивающемся сегменте отечественного рынка грузовых автомобилей с полной массой 14 - 40 тонн. В то же время руководству компании большее внимание необходимо уделить положительной динамике финансовых показателей развития.
В рамках оптимизации направлений деятельности ОАО "КамАЗ" в 2005 году был реализован принадлежащий обществу и Республике Татарстан пакет акций ОАО "ЗМА". Новый собственник ОАО "ЗМА" - ОАО "Северсталь-Авто" - уже начало производство автомобилей Rexton и его модификаций. В 2006 году планируется собрать 5 тыс. штук, а начиная с 2007 г. ежегодный объем производства планируется довести до 10 тыс. штук. Обнадеживают и дальнейшие перспективы развития этого производства. На сегодняшний день ОАО "Северсталь-Авто" подписало лицензионное соглашение с компанией "Fiat Autо" о производстве на мощностях ОАО "ЗМА" начиная с 2007 г. легковых автомобилей Fiat Palio и Fiat Albea.
Особое значение для создания автомобильного кластера в Республике Татарстан имеет развитие производства автокомпонентов. Все большую роль в производстве автокомпонентов на территории республики продолжает играть ОАО "Алнас". Индекс промышленного производства по предприятию в 2005 году составил 111,1%. Прибыль за год возросла в 2,3 раза, уровень рентабельности - в 1,5 раза. Расширяются его поставки для ОАО "АВТОВАЗ", Ижевского автомобильного завода и ОАО "ГАЗ", прорабатываются направления сотрудничества с фирмами "Бентелер" (Германия), "ИВЕКО" (Италия), СП "УЗ-Деу" (Узбекистан), "FIAT" (Италия), "Континенталь" (Германия), "Ford Focus" (Россия).
Более активно могло бы работать в части производства автокомпонентов и ОАО "ПО ЕлАЗ", тем более, что существуют подготовленные и обеспеченные всей необходимой инфраструктурой производственные мощности. Создание особой экономической зоны должно стать весомым стимулом к улучшению ситуации.
Основные задачи в сфере автомобильного кластера:
- расширение внутриреспубликанской промышленной кооперации;
- повышение качества производимой продукции;
- освоение новых перспективных внешних рынков;
- активизация деятельности по привлечению иностранных автомобильных компаний к организации сборочных производств на территории Республики Татарстан.
Авиакластер
Авиационные предприятия были и остаются особой отраслью, которой Правительство страны должно уделять приоритетное внимание. Зная, что в условиях жесткой конкуренции они могут сохраниться только при освоении новой авиационной техники, отвечающей мировому уровню, и самых высоких технологий, Татарстан совместно с предприятиями смог мобилизовать за последние годы свыше 500 млн. долларов США, что больше, чем вложено из федерального бюджета во все российское авиастроение за 5 лет.
Это позволило ОАО "Казанский вертолетный завод" сохранить позиции на внешнем рынке, а ОАО "Казанское моторостроительное производственное объединение" и КАПО им. С.П.Горбунова оставаться и на сегодня предприятиями, способными выпускать современную авиатехнику.
Стратегическая задача формирования авиакластера состоит в обеспечении непрерывности процесса технологического переоснащения, завершении освоения производства новых изделий, на которые уже имеется определенный спрос.
Другая задача состоит в том, чтобы в ходе осуществляемой федеральным Правительством интеграции авиационных предприятий, последующего акционирования и приватизации вклад, осуществленный Татарстаном, был защищен, а республика и дальше могла бы активно участвовать в развитии авиастроения страны.
Агропромышленный кластер
Реализация национальных проектов в агропромышленном секторе должна стать действенным рычагом стимулирования развития кластера АПК. Основная задача кластера - обеспечение продовольственной безопасности (обеспечение доли импортного продовольствия в структуре потребления менее 25%). Татарстан, несмотря на то, что на эти процессы серьезное влияние оказывают внешнеполитические и макроэкономические факторы, в рамках имеющихся возможностей и полномочий через поддержку республиканского сельского хозяйства всегда стремился улучшить эту пропорцию. В течение последних 5 лет наблюдается устойчивая динамика роста, причем темпы вдвое превышают среднероссийские. В прошлом году было произведено около 70 млрд. рублей продукции. Это результат многолетних последовательных инициатив, несмотря на сложности и периоды неблагоприятной конъюнктуры, не была заброшена пашня, не было "проедено" поголовье скота. Сегодня мы продаем в другие регионы 25% производимого молока и 20% мяса. Это позволяет поддерживать более низкие, доступные цены на продукты питания. Продовольственная "корзина" Татарстана остается одной из самых дешевых в стране.
В 2006 году в соответствии с Приоритетным национальным проектом "Развитие АПК" государственная инновационная политика должна быть сосредоточена на прямой бюджетной поддержке в виде субсидирования процентных ставок по кредитам и займам на следующие цели:
- реконструкцию, модернизацию животноводческих комплексов, закупки высокопроизводительного оборудования, техники и скота. В текущем году должно быть привлечено свыше 5 млрд. руб. кредитных ресурсов, порядка 360 млн. руб. запланировано на субсидии по обслуживанию процентных банковских ставок;
- развитие производства сельскохозяйственной продукции крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами, создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами. Для реализации данного направления через филиал Россельхозбанка будет выделено 250 млн. руб. кредитных ресурсов, сумма субсидий - 97 млн. руб.
Рост объемов производства в животноводстве должен быть достигнут за счет повышения генетического потенциала скота и птицы, внедрения энергосберегающих технологий, строительства новых, реконструкции и модернизации существующих животноводческих помещений, существенного укрепления кормовой базы с переходом на круглогодовое однотипное кормление животных с применением полноценных комбикормов и добавок. В рамках реализации этих проектов планируется достичь к 2008 году следующих показателей:
- рост объемов производства молока на 77 тыс. тонн, или на 5% в год;
- рост производства мяса скота и птицы на 35 тыс. тонн, или на 11%;
- стабильное производство зерна на уровне 4,5 млн. тонн в год;
- стабильное производство сахарной свеклы на уровне 2 млн. тонн в год;
- увеличение объемов производства рапса до 150 тыс. тонн;
- увеличение производства энергонасыщенных кормов - кукурузы, люцерны, клевера, сои.
Схема безвозмездной бюджетной поддержки заменяется механизмом выделения средств в виде компенсаций и дотаций за результативные показатели, расширением доступности получаемых кредитных ресурсов, удлинением сроков их возвратности с субсидированием банковских ставок кредитов. Предоставление дотаций и субсидий будет осуществляться через заключение соглашений с хозяйствами, в которых оговариваются условия, которые должны выполняться сельхозформированиями.
С целью повышения доступности кредитных ресурсов для состоятельных сельхозформирований с 2006 года запущена новая республиканская национальная Президентская программа - "Программа 100". Через ОАО "Ак Барс Банк" будет осуществлена поддержка финансово устойчивых сельхозтоваропроизводителей. Они получат 5-летние инвестиционные кредиты для обновления техники, реконструкции животноводческих объектов, закупки племенного скота и птицы, освоения ресурсосберегающих технологий. За счет средств республиканского бюджета для обслуживания кредитов будет предоставлена субсидия, равная размеру полной ставки рефинансирования Центробанка. На эти цели планируется направить порядка 4,2 млрд. рублей.
Будет продолжена и расширена государственная поддержка кадрового обеспечения АПК через различные механизмы стимулирования эффективной работы руководителей и специалистов, кадров массовых профессий, их закрепляемости, строительства жилья, через выделение молодым специалистам (их семьям) льготных долгосрочных кредитов, субсидий на строительство (приобретение) жилья (по схеме 30% - средства федерального бюджета, 40% - средства республиканского бюджета, 30% - внебюджетные источники), социальную ипотеку, обучение студентов в учебных заведениях на основе целевой контрактной подготовки. Прогнозная сумма кредитов по этому направлению из федерального бюджета - 150 млн. руб., республиканского - 110 млн. руб., 100 млн. руб. - из внебюджетных источников. В этой связи Государственному жилищному фонду при Президенте Республики Татарстан, главам муниципальных районов необходимо принять первоочередные меры по обеспечению роста объемов строительства жилья на селе.
Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан в рамках реализации национальных проектов в текущем году необходимо разработать программу по развитию биологизации и химизации.
Учитывая большую закредитованность многих сельхозформирований, специфику сельского хозяйства, особый уклад жизни сельских территорий, обеспечивая соблюдение конституционных прав граждан на землю и собственность, следует проведение процедур несостоятельности (банкротства) сельхозформирований осуществлять деликатно, в менее радикальных формах. Требуется особое внимание к этим вопросам и со стороны муниципальных образований, учитывая, что значительная часть их налоговой базы формируется именно сельхозпроизводителями.
К сожалению, динамика добавленной стоимости и финансовые показатели сектора АПК несколько отстают от аналогичных показателей других хозяйственных сфер. Конкурентоспособность и экономическую эффективность АПК в сегодняшних условиях следует рассматривать не столько через его отдельные хозяйствующие субъекты, сколько через кластеры - объединения различных многоотраслевых структур, их способность рационально использовать внутренние ресурсы.
При сложившейся макроэкономической ситуации выстроить эффективный аграрный бизнес можно только через коренное изменение технологии, технического переоснащения, соответствующей организации труда и менеджмента. А это возможно за счет солидных инвестиций, имеющихся у крупных компаний, банковских и коммерческих структур. Исходя из этого, должна быть усилена работа по дальнейшему привлечению инвесторов в сельхозпроизводство.
Традиционные наши инвесторы - ОАО АИКБ "Татфондбанк" на своих и арендуемых 323 тыс. га успешно осваивает целевые программы по сахарной свекле, продовольственной пшенице, картофелю, развивает эффективное свиноводство, птицеводство; ОАО "Татарстан сэтэ" (350 тыс. га) занимается развитием молочного животноводства; ОАО "ПК "Красный Восток" (162 тыс. га) развивает животноводство на основе новейших технологий и высокопродуктивного скота. ОАО "Камазернопродукт" и ОАО "Акибанк" (95 тыс. га в сельхозбизнесе) - это современные птицефабрики, программа нового этапа свиноводства (Камский бекон), комбикормовая промышленность. Активно включились в сельхозпроизводство ООО "Таттрансгаз" и "Бэхэтле-Агро". Развивает свою инвестиционную программу в Агрызском районе ОАО "Ак Барс Банк". Всего инвесторы намерены довести площади обрабатываемых ими земель к концу года до 2-х млн. га.
Особую значимость в целях диверсификации бизнеса в земледелии, пищевой промышленности, с учетом строительства маслоэкстракционного завода с мощностью переработки 300 тыс. тонн маслосемян в год, появления гарантированного рынка спроса и сбыта продукции приобретает серьезное расширение площадей рапса с выходом в ближайшие годы производства товарного рапса в республике до 100 и более тысяч тонн в год. Запланированные инвестиции в растениеводство должны придать хороший импульс и развитию животноводческого кластера, обеспечив его 1 млн. тонн дешевых, высокобелковых кормов на основе рапсового шрота. Министерству сельского хозяйства и продовольствия уже сейчас необходимо подготовить комплекс перспективных мер по стимулированию расширения производства этой технической культуры.
Крупным направлением реализации приоритетного проекта и кластеризации АПК является стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе. Это личные подворья и крестьянские (фермерские) хозяйства. Основной задачей является повышение товарности их продукции. С целью финансовой поддержки малого бизнеса должен быть разработан в 2006 году комплекс мероприятий по стимулированию роста числа кредитных кооперативов. Развитие инфраструктуры кооперации и микрокредитования позволит сделать доступным кредитные ресурсы для каждого сельского жителя. Федеральным правительством на 2006 год объявлен конкурс среди субъектов Федерации по финансовой поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств в форме субсидирования части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, взятым потребительскими кооперативами в банках.
Большое значение придается предстоящей в июле 2006 года Всероссийской сельскохозяйственной переписи. За последнее десятилетие в сельском хозяйстве Татарстана и в целом по Российской Федерации произошли значительные изменения: в связи с разукрупнением сельскохозяйственных организаций, активизацией индивидуального сектора, изменением имущественных и земельных отношений сформировалась многоукладная экономика, изменилась структура производства.
Успех подготовки и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи в целом будет зависеть от четкости взаимодействия всех уровней власти - от действий Правительства республики, участия федеральных структур, республиканских органов власти, муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов и поселений).
Гармонизация инвестиционной и инновационной инфраструктуры
Основой эффективного экономического роста является последовательная инвестиционная политика. В 2005 году был достигнут наибольший за последние несколько лет прирост инвестиций в основной капитал, который составил 21,4% к уровню прошлого года. Инвестиции в основной капитал превысили 136 млрд. руб. Международные рейтинговые агентства также дали высокую оценку изменениям, произошедшим в инвестиционном климате республики. "Standard & Poor's" повысило в сентябре 2005 года долгосрочный кредитный рейтинг Татарстана с "В" - прогноз "стабильный" до "B" - прогноз "позитивный", "Moody's Investor's Service" - по заимствованиям в иностранной валюте с "Ва3" - прогноз "стабильный" до "Вa1", - прогноз "стабильный", "Fitch" присвоило в мае 2005 года долгосрочный рейтинг Республике Татарстан в иностранной и национальной валюте на уровне "ВВ" - прогноз "стабильный". Заметно повысилась активность предприятий на отечественном и мировом финансовых рынках. Еврооблигационные выпуски ОАО "Связьинвестнефтехим", "Нижнекамскнефтехим", ОАО "КамАЗ" и банка "Ак Барс" позволили привлечь в экономику Республики Татарстан 625 млн. долл. США.
Впервые наметились улучшения в структуре инвестиций в пользу обрабатывающих производств, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи. Правительству Республики Татарстан эту важную тенденцию необходимо постоянно поддерживать. Ежегодные темпы роста инвестиций в основной капитал должны в два раза превышать темпы планового роста валового внутреннего продукта.
В этой связи важно подчеркнуть, что публичный выход компании на рынок одновременно, как правило, сопровождается повышением качества корпоративного управления, принятием стандартов деятельности, признаваемых мировым финансовым сообществом, что способствует повышению прозрачности компании, росту капитализации и других показателей ее деятельности.
Правительству Республики Татарстан следует определить приоритеты в данной области, принять меры, направленные на активное внедрение общепризнанных стандартов деятельности в практику работы акционерных обществ с государственным участием, практиковать привлечение в составы советов директоров компаний независимых директоров, рассмотреть целесообразность публичного размещения части акций ведущих республиканских компаний, находящихся в государственной собственности. По мере продвижения в этом направлении в среднесрочной перспективе следует внедрять в практику присущие публичным компаниям системы материального стимулирования менеджмента, увязывающие деятельность руководства акционерного общества с ростом его капитализации.
Республике Татарстан благодаря проводимой макроэкономической политике удалось сформировать состоятельную финансово-кредитную систему.
Все кредитные организации, работающие в республике, являются финансово стабильными и закончили год с прибылью, совокупный объем которой достиг 4,2 млрд. рублей, превысив уровень предыдущего года почти на треть, или на 1,0 млрд. рублей. Показательно, что все 24 татарстанских банка, имеющие лицензии на право привлечения вкладов граждан, приняты в систему страхования вкладов. Татарстан продолжает уверенно лидировать по целому ряду показателей банковского бизнеса, причем как по количественным, так и по качественным. Так, на протяжении 11 лет стабильно сохраняется за республикой 1-ое место в округе и 5-ое место в России по общему числу кредитных организаций, а также 2-ое место в России (после г. Москвы) по количеству крупных банков с зарегистрированным уставным капиталом в размере свыше 150 млн. рублей. На протяжении ряда лет Республика Татарстан стабильно лидирует в Приволжском федеральном округе по совокупному размеру капитала кредитных организаций, занимая 1-ое место. Только за 2005 год капитал (собственные средства) возрос почти на четверть (на 5,3 млрд. рублей) и достиг 26,6 млрд. рублей. Суммарный объем активов кредитных организаций республики вырос за 2005 год более чем в 1,5 раза (на 68,1 млрд. руб.) и достиг 199,6 млрд. рублей.
В 2005 году банки республики продолжали наращивать объемы кредитования. Общая сумма кредитов возросла в 1,5 раза и по состоянию на начало 2006 года составила 138,8 млрд. рублей. По общей сумме кредитов, а также по сумме выданных кредитов Татарстан лидирует в Приволжском федеральном округе.
Вклады населения республики возросли за год на 30% и составили 53,8 млрд. рублей, их доля в общем объеме привлеченных средств составляет 32,4%, что также подтверждает высокую динамику показателей качества жизни. Обращает на себя внимание тот факт, что растет доверие населения к республиканским банкам. Отмечается устойчивое увеличение долгосрочных кредитных вложений (в 1,7 раза за год) и их доли в суммарном кредитном портфеле (47,1%).
Развитие малого и среднего бизнеса - в числе приоритетных и перспективных направлений экономической политики Правительства республики, предмет особого внимания. В 2005 году было выдано новых кредитов субъектам малого бизнеса и индивидуальным предпринимателям более чем на 75 млрд. рублей.
За последние годы наметился "бум" - массовый рост потребительского кредитования как в целом по стране, так и в республике. Общий размер кредитов населению республики вырос только за истекший год в 1,6 раза и достиг к началу 2006 года 22,7 млрд. рублей.
В то же время на сегодняшний день объективной проблемой в банковской сфере Татарстана является низкая капитализация республиканских банков. Эта проблема может не только сдержать растущие объемы операций, но и сформировать удобную среду для поглощения их другими, внешними банковскими структурами. Международные эксперты в связи с благоприятной конъюнктурой, складывающейся в экономической и финансовой сфере, прогнозируют активизацию западных кредитно-финансовых организаций. Экспансия, хотя и позволяет рядовому потребителю большую свободу выбора, но в то же время усиливает зависимость от внешних факторов, стимулирует опасные для республиканской экономики процессы, при которых генерируемые на территории ресурсы вывозятся из республики. Основным подходом, которым нужно руководствоваться в данной сфере, является обеспечение сохранения контроля над финансовыми структурами. Это залог стабильности и устойчивости и защиты вкладов населения нашей республики.
Инвестиционно-инновационная инфраструктура в Татарстане в основном сформирована. В 2005 году начали свою деятельность Инвестиционно-венчурный и Залогово-страховой фонды Республики Татарстан.
За счет использования механизмов фондирования операций кредитования средствами Стабилизационного залогово-страхового фонда (в размере 6,9 млрд. руб.) для облегчения доступа к среднесрочным и долгосрочным кредитным ресурсам предприятий и организаций в 2005 году было профинансировано инвестиционных проектов на общую сумму 4,6 млрд. руб., из них 1,5 млрд. руб. вложено в машиностроение, 881,5 млн. руб. в строительство, 767,7 млн. руб. в сельское хозяйство и пищевую промышленность. Реализация проектов должна в 2006 г. увеличить выпуск объемов промышленной продукции на 11,3 млрд. рублей (38% номинального роста объема промышленного производства, запланированного на 2006 г.).
В 2005 году на реализацию инвестиционных проектов Инвестиционно-венчурным фондом было направлено 1,2 млрд. рублей.
С созданием Инвестиционно-венчурного фонда Республики Татарстан оживилась и работа по поддержке предпринимательства. В 2005 году в республике совместно с Агентством по развитию предпринимательства началась реализация программы микрокредитования субъектов малого предпринимательства республики (до 300 тыс. руб. на одного заемщика на срок до трех лет) через пять уполномоченных республиканских банков, прошедших конкурсный отбор. В 2005 году на эти цели было выделено 250 млн. руб. В этом году программа должна продолжиться уже с учетом реинвестирования ранее направленных средств. К сожалению, практически 70% этих средств ушли на кредитование сферы торговли, в то время как в производство было направлено 8,6%, в сельское хозяйство 5,4%, в строительстве 2,6% этих средств. Эта практика и регламенты должны быть пересмотрены. В 2006 году планируется направить на эту программу дополнительно 150 млн. рублей при условии, что банки внесут на ее реализацию средств в размере 300 млн. рублей. Эти деньги должны целевым образом направляться на кредитование предприятий малого и среднего бизнеса, работающих в промышленности и агропромышленном комплексе республики. Кроме того, для облегчения доступа к финансовым ресурсам в текущем году принято решение по компенсации затрат на разработку бизнес-планов и на страхование финансовых рисков предпринимателей, участвующих в программах Фонда. Правительству Республики Татарстан необходимо обеспечить надлежащий контроль за целевым использованием этих ресурсов.
При участии Инвестиционно-венчурного фонда начали формироваться новые инновационно-инвестиционные институты. В 2005 году фонд стал победителем федерального конкурса, и в текущем году должен начать свою деятельность "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Татарстан". 200 млн. руб. уже вложено в него республикой, 200 млн. - Российской Федерацией, ведутся переговоры с крупными частными инвесторами на привлечение еще 400 млн. руб. Менеджмент нового фонда будет осуществляться частной управляющей компанией, выбранной по конкурсу. Фонд будет ориентирован на коммерциализацию результатов научных исследований субъектов малого предпринимательства в научно-технической сфере.
В 2006 году эта практика должна быть продолжена. Инвестиционно-венчурному фонду Республики Татарстан необходимо подготовить предложения по формированию на паритетных началах с Российской Федерацией еще одного Фонда содействия венчурным инвестициям - отраслевого, ориентированного на поддержку субъектов малого предпринимательства в IТ-технологиях.
Следует поддержать и распространить эти инициативы, поскольку они позволяют на каждый вложенный в эти фонды рубль привлечь на нужды республиканской экономики три рубля инвестиционных средств.
Несмотря на столь значительные достижения основной задачей современного этапа становится повышение эффективности взаимодействия основных участников республиканского инвестиционно-инновационного кластера.
Нужно выводить работу по развитию инновационной инфраструктуры на следующий уровень, с широким вовлечением в производственный процесс свободных площадей и мощностей предприятий, а также неиспользуемых трудовых и интеллектуальных ресурсов. Тем более, что опыт создания и функционирования технопарков у нас в республике имеется. Сегодня наращивают обороты ОАО "Инновационно-производственный технопарк "Идея", оказывающий полный комплекс услуг малым инновационным предприятиям, находящимся на территории технопарка, ОАО "Камский индустриальный парк "МАСТЕР", направленный на развитие современных, экономически эффективных производств по выпуску автомобильных компонентов, технопарк "Идея-Юго-Восток", ориентированный на развитие в регионе малого и среднего бизнеса за счет создания новых, реорганизации и восстановления существующих производств, использования свободных площадей, оборудования и квалифицированного персонала юго-востока республики, и ряд других технопарков.
Основной акцент в текущем году необходимо сконцентрировать на расширении деятельности бизнес-инкубаторов (уполномоченных структур, обеспечивающих поддержание особо благоприятных условий на начальных этапах становления бизнеса, который при успешном развитии проекта коммерциализуется через систему технопарков или других производственных структур).
В 2005 году Республикой Татарстан выигран федеральный конкурс по предоставлению субсидий для финансирования мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства, в результате этого в 2006 году в Республике Татарстан должны быть созданы: сеть бизнес-инкубаторов на базе "ТПО "Свияга", Бизнес-инкубатор в г. Елабуга, Автономная некоммерческая организация "Поволжский инновационно-технологический центр легкой промышленности".
Целесообразно продолжить практику привлечения федеральных средств на развитие инвестиционно-инновационной инфраструктуры в республике.
Правительством Российской Федерации утверждено положение об Инвестиционном фонде, согласно которому средства фонда будут направляться на создание и развитие инфраструктуры, имеющей общегосударственное значение, создание и развитие элементов национальной инновационной системы, обеспечение реализации институциональных преобразований. В связи с этим нашей задачей является продвижение республиканских высокотехнологичных проектов для включения их в систему финансирования из Инвестиционного фонда Российской Федерации. Кабинету Министров Республики Татарстан необходимо активизировать работу в этом направлении в части продвижения проекта "Развитие инфраструктуры Нижнекамского промышленного узла", предполагающего создание и развитие современных объектов транспортной инфраструктуры, магистральных продуктопроводов, обеспечение промышленного узла требуемыми энергетическими мощностями, снижение экологической нагрузки в регионе, создание новых рабочих мест.
Следует особо отметить удачный опыт организации в 2005 году первого республиканского конкурса "Пятьдесят лучших инновационных идей Республики Татарстан", инициированный Инвестиционно-венчурным фондом и Академией наук. В конкурсе приняли участие более трех тысяч научных работников республики. Конкурс оживил интерес научного сообщества к возможности коммерциализации результатов своих научных исследований. Двадцать три коллектива - победителя конкурса приняли участие в VI Московском Международном Салоне инвестиций и инноваций в феврале 2006 года. Из них 5 проектов были награждены золотыми, а 7 - серебряными медалям Салона. 19 коллективов-победителей подали заявки для участия в федеральном конкурсе, ежегодно организуемом федеральным фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (фонд Бортника). Примечательно, что в 2006 году впервые от Татарстана было подано рекордное количество заявок для участия в федеральном конкурсе, больше, чем в любом другом регионе Поволжского федерального округа.
Начиная с 2006 года в организации и проведении республиканского конкурса "Пятьдесят лучших инновационных идей Республики Татарстан" будет принимать участие и федеральный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (фонд Бортника), что в значительной мере повысит статус конкурса.
Надо и дальше расширять границы этого конкурса, популяризировать проекты участников среди предприятий. Путь результатов научных исследований от лабораторий до промышленного тиражирования должен быть максимально сокращен.
Региональная экономическая политика
Слаженная работа республиканских, федеральных и местных органов во многом обеспечивается взвешенной региональной экономической политикой. Переход с 2006 года к местному самоуправлению требует существенной корректировки подходов к государственному регулированию в этой сфере. Первоочередные задачи в этом направлении:
- обеспечение равных прав территорий в реализации инвестиционной, экономической и социальной политики;
- снижение субъективных факторов при распределении ресурсов;
- проведение политики рационального и сбалансированного размещения производительных сил.
В региональной экономической политике важными также являются вопросы отработки оптимальной схемы взаимоотношений муниципальных образований с республиканскими органами власти в финансовой сфере. Именно этот аспект реформы - наиболее проблемный, и попытки обеспечить финансовую автономию только лишь определением перечня расходных обязательств местных бюджетов и расширения их доходной базы на основе нормативов выравнивания являются только первым этапом процесса.
Подходы, примененные в этом году при формировании бюджета, предполагают, что для решения проблем муниципальных образований достаточно сбалансировать ресурсы и обязательства местного самоуправления подобно тому, как в системе централизованного управления общественными финансами дефицит местного бюджета автоматически покрывался "сверху". В то же время для обеспечения сбалансированности местных бюджетов в долгосрочном плане необходимо создание стимулов для эффективной реализации местным самоуправлением возложенных на них полномочий. Их создание требует качественно иных подходов со стороны Государственного Совета и Правительства Республики Татарстан.
При этом не должна быть утеряна суть муниципальной реформы. Новые образования должны стать активными участниками и проводниками экономической и социальной политик. Мы ждем от предоставленных полномочий и самостоятельности создания обстановки здоровой состязательности через использование активных методов развития предпринимательского климата, новых социальных инициатив. Те муниципальные образования, которые ответственно и оперативно начнут решать эти вопросы, получат дополнительные экономические возможности, и их хозяйственное положение еще более укрепится.
Министерству экономики и промышленности и Министерству финансов совместно с главами муниципалитетов необходимо разработать такие инструменты регулирования, которые бы позволяли формировать необходимую институциональную среду, способствующую оптимальному экономическому поведению. Причем основным принципом должно быть не усреднение, а создание потенциальных "точек роста".
Обеспечение прозрачности и равных прав территорий в реализации социальной и экономической политики должно быть основано на выравнивании обеспеченности объектами социальной инфраструктуры. Результаты анализа эффективности функционирования объектов социальной инфраструктуры по городам и районам республики показывают наличие весомых резервов. В ряде случаев имеет место ведомственная разобщенность, неравномерная загрузка, недостаточная востребованность.
Кабинету Министров Республики Татарстан необходимо провести детальный анализ эффективности деятельности бюджетных учреждений и принять решение по ее рационализации таким образом, чтобы минимизировать межотраслевые и ведомственные барьеры и спроектировать единую, функционально и организационно интегрированную сеть.
Важная роль в обеспечении сбалансированного, устойчивого и эффективного социально-экономического развития республики принадлежит территориальной оптимизации размещения ее производительных сил, социальной и инфраструктурной сфер. Исторически районы республики отличаются по уровню социально-экономического развития. Так, на долю четырех районов приходится более 75% валового территориального продукта республики. Дифференциация уровня жизни по ряду районов республики составляет свыше 7 раз, заработной платы свыше 4 раз. В процессе разработки Программы социально-экономического развития была осуществлена соответствующая концептуальная и расчетная проработка по всем районам республики. В республике до сих пор имеется некоторая дифференциация в доходах, занятости населения, обеспечении различными видами услуг. Растет инвестиционная привлекательность традиционных трех зон роста республики - Казанской, Нижнекамско-Набережно-Челнинской и Альметьевско-Бугульминской. В то же время отстает в развитии ряд районов Закамья, Предволжья.
Кабинету Министров совместно с главами муниципальных образований следует поставить реализацию решений по размещению производительных сил на территории Республики Татарстан под особый контроль, подготовить предложения по организации устойчивого финансирования местных территорий за счет различных схем целевых облигационных займов, эффективного рыночного оборота муниципальной собственности. Представляется актуальным развитие и самой методологии управления региональным размещением производительных сил.
Заслуживают внимания и поддержки предложения Инвестиционно-венчурного фонда Республики Татарстан о начале реализации с 2006 года Программы по поддержке малых производственных предприятий в депрессивных районах республики. Необходимо отработать механизмы реализации этой программы, принципы взаимодействия с руководством муниципальных образований на примере одного - двух муниципальных образований республики и уже потом постепенно расширять этот опыт.
Особая экономическая зона "Алабуга"
Истекший год стал историческим и в плане получения особой экономической зоной "Алабуга" федерального статуса. В условиях жесткой конкуренции субъектов Федерации Татарстаном был выигран многоступенчатый конкурс. Начатая еще в 1998 году работа наконец получила свое логическое оформление. Это и символ доверия к республике, к ее способности осуществлять крупномасштабные программные проекты, но и большая ответственность. Татарстан должен обеспечить четкое выполнение всех договоренностей. Создание особой экономической зоны имеет целью прежде всего не получение долгосрочных налоговых и таможенных преференций, а возможность республики привлечь дополнительные инвестиционные ресурсы и выйти на качественно новые рубежи развития.
Подписано Соглашение о создании особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Елабужского муниципального района, в котором предусматривается предоставление важных государственных преференций участникам зоны, таких как:
- понижение ставки налога на прибыль организации, подлежащей зачислению в бюджет Республики Татарстан, с 17,5 до 13,5%;
- освобождение предприятий от уплаты в течение 10 лет:
- налогов на имущество и на землю;
- транспортного налога.
Кроме того, зарегистрированные на территории предприятия получат ряд таможенных послаблений (режим свободной таможенной зоны, при котором иностранные товары размещаются и используются в пределах зоны без уплаты таможенных пошлин и НДС, а также без применения к указанным товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности).
Планируется специализация зоны на развертывании экспортоориентированных и импортозамещающих производств по:
- сборке легковых и грузовых автомобилей, автобусов;
- изготовлению автомобильных комплектующих, узлов и агрегатов;
- развитию нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств;
- производству инновационной машиностроительной и приборостроительной продукции.
Условием получения прав для деятельности в особой экономической зоне является обязанность участника осуществить капитальные вложения в сумме не менее десяти миллионов евро, причем не менее одного миллиона евро - в течение первого года.
В свою очередь, Правительство Республики Татарстан и Правительство Российской Федерации берут на себя обязательство по финансированию работ, направленных на создание инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры зоны.
Суммарные вложения бюджетных средств в объекты инфраструктуры на 2006 - 2009 годы составят около 10 млрд. рублей, объем инвестиций на реализацию проектов более 13 млрд. рублей. Планируется выйти на обороты в 40 млрд. руб.
2006 год должен стать годом становления особой экономической зоны. Задача Кабинета Министров, министерств и ведомств и местных органов власти - в полной мере реализовать появляющиеся возможности.
Одновременно Правительству необходимо обеспечить действенный контроль за тем, чтобы создание зоны не привело к "перетоку" действующего бизнеса с других территорий республики на площадку, появлению налоговых и "оптимизационных" схем.
Оптимизация государственного управления и государственных расходов
Изменение культуры и формы работы с обращениями граждан
В республике постоянно ведется большая работа по подготовке нормативной базы, обеспечивающей устранение тех проблем, которые сдерживают развитие эффективной системы взаимодействия органов государственной власти республики и органов местного самоуправления с гражданами, принят соответствующий закон, регламентирующий процесс создания публичных информационных ресурсов, осуществляется проект "Электронное правительство", в рамках которого должна быть обеспечена публичность предоставляемых населению услуг.
В то же время актуален блок задач, связанных с недостаточно быстрым созданием системы претензионной деятельности, в рамках которой эффективность работы органов государственной власти республики и органов местного самоуправления, карьерный рост чиновников, возможность присутствия на рынке административных, коммунальных и социальных услуг поставлена в прямую зависимость от претензий потребителей.
Система индикативного планирования, последовательно применяемая в республике с 1998 года, позволила обеспечить "мягкое вхождение" в новые рыночные условия хозяйствования и организовать системное управление основными секторами. Опыт полностью себя оправдал и выводит Татарстан на роль ведущего субъекта по данному вопросу в Российской Федерации.
В то же время внедрение в систему государственного управления интегрального индикатора "качество жизни" требует развития системы индикативного управления в части внедрения в практику процедур установления стандартов публичных услуг. В этом случае действующая система планирования приобретет комплексный характер.
Стандарт государственной услуги должен включать в себя требования, регламентирующие обеспечение необходимого уровня доступности и качества государственного сервиса в целом и на каждом этапе его предоставления, включая: внесение запроса об оказании государственной услуги; его оформление и регистрацию; ожидание государственной услуги и ее получение; контроль качества государственной услуги и рассмотрение претензий получателя государственной услуги.
В целях повышения уровня удовлетворенности наших граждан при предоставлении публичных услуг процедура разработки стандартов должна включать:
- обязательное участие потребителей услуг, представителей Общественной палаты в установлении стандартов;
- включение стандартов в систему оценки эффективности деятельности государственной организации, в том числе в механизмы морального и материального стимулирования сотрудников.
В 2006 году Правительству Республики Татарстан в первоочередном порядке необходимо разработать стандарты качества публичных услуг для Министерства земельных и имущественных отношений, Министерства труда и занятости, Министерства социальной защиты и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства.
Задачи повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и гражданского общества не могут быть успешно решены без обеспечения учета мнения населения при оценке деятельности министерств, ведомств и ключевых руководителей.
Правительству Республики Татарстан совместно с Общественной палатой необходимо разработать и апробировать для внедрения с 2007 года пакета соответствующих нормативно-правовых документов, в которых должны быть предусмотрены:
- формирование системы учета общественного мнения при принятии значимых государственных программ;
- проведение общественной экспертизы основных решений органов исполнительной власти;
- разработка рейтингов оценки общественностью эффективности деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
Организация перспективного управления результатами
Начиная с 2001 года в Республике Татарстан в рамках системы индикативного управления введена система управления по результатам. Для каждого центра ответственности за выполнение функции государственного управления формируется государственный заказ на управление, который представляет из себя в трехлетнем скользящем режиме конкретное задание.
Начиная с 2006 года Кабинету Министров Республики Татарстан необходимо поставить в прямую зависимость карьерный рост руководителей органов государственной и исполнительной власти Республики Татарстан, объемы бюджетного финансирования отрасли от результатов выполнения государственного заказа на управление.
В 2005 году в республике была сформирована нормативная правовая база для реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004 - 2006 годы. Это позволило создать условия для более эффективного управления государственными и муниципальными финансами. В соответствии с Концепцией организация бюджетного процесса должна быть переориентирована от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, обеспечивающему достижение конечных общественно значимых результатов. Основным требованием к бюджетной политике станет долгосрочная сбалансированность доходов и расходов. Бюджет становится составной частью перспективного финансового плана, формируемого на три года. В основе формирования бюджета должны быть заложены показатели Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2006 - 2010 гг., расходы бюджета должны быть жестко увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности республиканских органов исполнительной власти. Совокупные бюджетные расходы на душу населения в 2006 году должны составить 1,4 тыс. руб. в месяц, а к 2008 году - 2 тыс. рублей.
Граждане - и как налогоплательщики, и как потребители общественных услуг - должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно и эффективно, приносят конкретные результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека.
С 2006 года каждый уровень власти имеет свою сферу бюджетной ответственности. Федеральные власти отвечают за выплату пенсий и пособий, оборону и безопасность, высшее образование и науку, республиканские и местные власти - за предоставление услуг здравоохранения, образования, культуры, науки, жилищно-коммунального хозяйства в пределах своих полномочий.
В связи с таким четким распределением полномочий бюджет должен носить конкретный характер, отражающий задачи республики исходя из ее обязательств.
В первую очередь, это бюджет для граждан. Крайне важно выделить в бюджете ту его часть, которая непосредственно касается самых насущных потребностей населения - повышения заработной платы в бюджетной сфере, доступности и качества бюджетных услуг, уровня социальной защищенности пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных граждан. В 2006 году расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, дошкольное и общее среднее образование, здравоохранение и спорт, социальную политику запланированы в сумме 45,6 млрд. руб. - свыше 72,4% расходов консолидированного бюджета. Рост по сравнению с предыдущим годом составил 10%.
Бюджет для экономики. Главный способ формирования действительно надежной основы для решения социальных проблем - обеспечение высокого и устойчивого экономического роста. Бюджетная политика играет крайне важную роль в этом процессе, помогая созданию экономики, способной выдержать жесткую конкуренцию в условиях глобализации и стремительного развития информационных технологий. В 2006 году на эти цели запланировано 9,4 млрд. руб. - 15% всех расходов. Рост по сравнению с условиями прошлого года составит 7%.
Бюджет для безопасности. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность должны обеспечивать необходимый уровень технического и кадрового потенциала органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, отвечающих современным требованиям и особенностям геополитической обстановки. В 2006 году на укрепление безопасности граждан в консолидированном бюджете запланировано 2,7 млрд. руб. - 4,2% всех расходов. Рост по сравнению с условиями прошлого года на 35%.
Бюджет для будущего предполагает концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях развития высшего профессионального образования, сферы науки и научного обслуживания, научно-технической и инновационной инфраструктуры, создание условий для возобновления природных ресурсов, повышение эффективности государственного управления. На указанные цели предусмотрено в 2006 году 5,3 млрд. руб. - 8,4% всех расходов. Рост по сравнению с условиями прошлого года составил 35%.
Повышение эффективности расходов бюджета и работы органов государственной власти должно способствовать увеличению качества оказываемых бюджетных услуг при сокращении затрат на их реализацию. Решение этой задачи предполагает нормативное и методологическое обеспечение оптимизации действующих расходных обязательств, расширение внедрения методов и показателей бюджетного планирования, ориентированных на конечные, общественно значимые и измеримые результаты, создание стимулов и условий для главных распорядителей и распорядителей средств бюджета по повышению эффективности использования бюджетных средств и реструктуризации подведомственной им бюджетной сети.
Кроме того, необходимо формирование нормативно-правовой и методологической базы для перехода от сметного финансирования к оплате бюджетных услуг в соответствии с получаемыми потребителями (обществом) результатами, упорядочения бюджетно-правового статуса (прав и обязанностей), расширения предоставления бюджетных услуг организациями различных организационно-правовых форм.
Кабинету Министров Республики Татарстан необходимо разработать механизм финансирования действующих и новых целевых программ за счет средств, выделяемых главным распорядителям бюджетных средств для инвестиционных целей. Это позволит повысить ответственность разработчиков и заказчиков программ, снизит количество предлагаемых к принятию программ, не обеспеченных источниками финансирования или создаваемых для решения задач, имеющих опосредованное отношение к государственным задачам.
Таким образом, необходимо перейти к ведомственным целевым программам, соответственно усилив контроль, повысив ответственность заказчиков, разработав оценки реализации программ. Так, одним из методов оценки программы должна стать оценка ее исполнения в текущем году, по итогам которой принимается решение об объеме выделения инвестиционных средств заказчику. Вне ведомственных программ должны реализовываться только глобальные капиталоемкие программы.
Также необходимо часть инвестиционных средств распределять на конкурсной основе между министерствами, для чего Правительство республики должно продумать грамотный и прозрачный порядок распределения этих средств посредством конкурса.
Необходимо провести инвентаризацию действующих целевых программ с целью исключения неэффективных, устаревших.
Министерствам и ведомствам Республики Татарстан необходимо разработать программу развития соответствующей отрасли, включая мероприятия по оптимизации бюджетных расходов, усилению роли внебюджетной составляющей в общей системе финансового обеспечения организаций бюджетной сферы. Министерству финансов Республики Татарстан в 2006 году необходимо провести аудит качества и стоимости предоставления бюджетных услуг.
Кабинету Министров Республики Татарстан необходимо разработать механизм применения административных санкций при нарушении взятых обязательств вплоть до введения внешнего финансового управления и снятия с работы руководителей соответствующих органов.
Совершенствование системы государственного заказа
Государственный заказ наряду с государственными программами является одним из наиболее эффективных инструментов регулирования, потенциал которого, к сожалению, используется пока не в полной мере. Республика Татарстан одной из первых в Российской Федерации начала использовать систему электронных конкурсных торгов для государственных нужд. Она заслужила высокие оценки, опыт сейчас активно распространяется и в других субъектах Федерации. В то же время есть ряд направлений, по которым работа может и должна быть усилена. Особую озабоченность вызывает процедура оформления и регистрации протоколов редукциона, которой занимается коммерческая фирма, сотрудничающая одновременно с поставщиками, что является недопустимым и создает дополнительные возможности для злоупотреблений. Применение виртуальных технологий позволяет регистрировать один и тот же бизнес под разными фирмами, облегчает сговор с другими поставщиками, что, в свою очередь, приводит к удорожанию и снижению качества продукции.
Для общественного контроля, гласности и прозрачности госзаказа важно членам Общественной палаты, специалистам Счетной палаты Республики Татарстан на регулярной основе участвовать в организации и проведении конкурсов.
Также в целях повышения эффективности государственного заказа, оптимизации суммы сделок и снижения цен при закупке типовых товаров Министерству финансов Республики Татарстан без формирования дополнительных посреднических структур необходимо организовать в 2006 году единую систему централизованных закупок для государственных нужд, обеспечив своевременный сбор заявок с государственных заказчиков, формирование сводных заказов и проведение по ним совместных торгов.
К сожалению, внедрение системы редукциона привело в ряде отраслей к тому, что значительно сократились закупки у республиканских товаропроизводителей наряду с ростом импорта. Стремление государства снизить закупочную цену никак не должно приводить к вытеснению и ущемлению прав татарстанских товаропроизводителей. Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан необходимо с привлечением республиканских предприятий и организаций провести соответствующий анализ и внести коррективы в работу Агентства по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям.
Кабинету Министров Республики Татарстан следует предусмотреть обязательным условием контрактов создание совместных предприятий, производств в Республике Татарстан в случае ежегодного приобретения за пределами республики товаров и услуг для государственных нужд на сумму, превышающую пятнадцать миллионов рублей, предотвратить случаи дробления заказов. Поскольку в Татарстане запланировано осуществление масштабных национальных федеральных и республиканских проектов, эта проблема становится одной из наиболее актуальных. Мы должны создать одновременно с осуществлением этих проектов необходимые условия для модернизации и повышения эффективности республиканской промышленности. Только в этом случае эффективность государственного заказа из виртуального будет трансформирована в реальные новые рабочие места и на увеличение налоговой базы.
Координация деятельности территориальных подразделений
федеральных органов государственного управления
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации с июля 2005 года высшее должностное лицо субъекта федерации наделено полномочиями по координации взаимодействия территориальных органов Федеральной исполнительной власти и органов исполнительной власти Республики Татарстан. Исходя из этого Правительству, руководителю Аппарата Президента Республики Татарстан необходимо в ближайшее время подготовить предложения по формированию соответствующего органа - Совета при Президенте Республики Татарстан.
Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан совместно с заинтересованными федеральными и республиканскими органами власти необходимо разработать комплекс административных регламентов предоставления государственных услуг.
Основными направлениями деятельности Совета на 2006 год должны стать:
- обеспечение согласованной работы на результат всех федеральных, республиканских и местных органов исполнительной власти на территории республики;
- наполнение бюджетов поселений налоговыми доходами, которые формируются с 1 января 2006 года за счет местных налогов и сборов, в частности налога на имущество физических лиц, земельного налога, налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога. Важно не только максимально полно определить налогооблагаемую базу по данным налогам и организацию обмена информацией, но и помочь местным органам власти организовать действенный учет всех объектов налогообложения, находящихся на их территории, для обеспечения всех условий по привлечению их к налогообложению (земельные участки, недвижимое имущество и др.). В 2006 году должна быть завершена работа по юридическому оформлению прав на пользование земельными участками и строений и создания единой информационной аналитической системы и базы данных для налогообложения по местным налогам, что позволит синхронно и оперативно производить изменения данных всех участвующих органов при обновлении данных в одном из них;
- нормализация системы оценки и реализации арестованного имущества. По сути дела системы, как таковой, нет. Сегодня деятельность судебных приставов, оценщиков и реализаторов имущества автономна. Допускается множество нарушений, осуществленные процедуры не прозрачны. В этой связи важной задачей на 2006 год должно стать создание системы, обеспечивающей обязательную регистрацию в едином электронном реестре всех договоров продажи имущества, а также всех протоколов аукционов. При этом все торги должны проводиться в режиме on-line на электронной торговой площадке. Держателем такого реестра договоров и протоколов должно стать Управление федеральной службы судебных приставов. Тогда все процессы соединятся в единую систему, прозрачную для всех участников, и центр ответственности будет иметь возможность осуществлять эффективный контроль за всеми операциями.
Эффективность деятельности ряда арбитражных управляющих в организациях, в отношении которых введены процедуры несостоятельности, также остается низкой. В целях повышения поступления в бюджет налогов и сборов необходимо повысить качество и эффективность проведения процедур банкротства предприятий республики, установив со стороны соответствующих уполномоченных федеральных и республиканских органов жесткий контроль за деятельностью арбитражных управляющих. Информация об их деятельности должна своевременно и в полном объеме доводиться также и до Министерства земельных и имущественных отношений, которое, в свою очередь, должно обеспечить публичность этого процесса. Министерство земельных и имущественных отношений должно активно контролировать эффективность оборота имущественных прав.
Развитие системы государственно-частного партнерства
В условиях ограниченности бюджетных ресурсов одним из эффективных инструментов создания финансовой базы развития объектов инфраструктуры республики, адекватной потребностям населения, государства, муниципальных образований, социально-экономического развития региона, является государственно-частное партнерство - привлечение средств частного сектора и предпринимательской инициативы для решения общенациональных и республиканских задач.
Государственному Совету Республики Татарстан совместно с Правительством Республики Татарстан необходимо сформировать соответствующую нормативно-правовую базу привлечения внебюджетных средств для развития республиканской и муниципальной инфраструктуры, которая бы одновременно обеспечивала защиту как государственных интересов, в первую очередь, в части контроля за ценами и тарифами, сохранностью имущества, так и, с другой стороны, - прав и капиталов инвесторов в части возврата вложенных средств и получения от них рыночной доходности. В свою очередь, Правительству Республики Татарстан необходимо подготовить комплекс предложений, отраслей, сфер и объектов развития государственно-частного партнерства на период 2007 - 2010 гг.
Объектами государственно-частного партнерства в первую очередь должны стать: автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры, объекты железнодорожного и трубопроводного транспорта, морские и речные порты, морские, речные суда и суда смешанного типа, аэродромы, объекты единой системы организации воздушного движения, гидротехнические и электротехнические сооружения, объекты коммунального хозяйства, метрополитен и общественный транспорт, медицинские объекты и объекты социально-культурного и социально-бытового назначения.
Использование государственно-частного партнерства позволит сначала привлечь частные инвестиции, вложить их в модернизацию сетей, а потом постепенно их возвращать, сдерживая рост тарифов. Основным источником возмещения вложенных средств должна стать экономия на затратах по государственному управлению.
Ежегодно в форме государственно-частного партнерства в транспортную инфраструктуру, жилищно-коммунальное хозяйство и объекты социально-культурного и социально-бытового назначения должно привлекаться не менее 10 млрд. руб. частных инвесторов.
Изменение подходов к кадровой политике
В кадровой политике накопился ряд проблем, которые могут создать некоторые сложности при решении стратегических задач в области социально-экономического развития республики.
Прежде всего, это растущий дефицит высококвалифицированных рабочих кадров на предприятиях практически всех отраслей промышленности. Это становится главной проблемой. Ситуацию усугубляют два негативных фактора: заметное снижение интереса учащихся общеобразовательных школ к начальному профессиональному образованию, а также низкий уровень подготовки в учреждениях начального профессионального образования. На сегодня 60% выпускников общеобразовательных школ ориентированы на высшие учебные заведения и только около 10% - на учреждения начального профессионального образования. В то же время потребность в рабочих кадрах в 3 раза превышает потребность в специалистах с высшим профессиональным образованием.
Несоответствие профессионально-структурной потребности экономики предложению системы образования обусловлена, с одной стороны, инновационным и динамичным характером развития экономики республики и, с другой стороны, заметно отстающей в ориентации на актуальные запросы экономического развития республики действующей системы образования.
К сожалению, предпринимаемые в этом направлении инициативы не приводят к принципиальному изменению ситуации. Причины видятся как в отсутствии единого центра ответственности за разработку и реализацию государственной кадровой политики, так и в формальном отношении к государственному кадровому заказу, который приводит ежегодно к нерациональному расходованию как республиканских, федеральных, так и частных средств граждан.
Весьма скромны инициативы республиканских предприятий и организаций в части инвестирования в человеческий капитал. Важно предприятиям совместно с Министерством экономики и промышленности Республики Татарстан, Советом ректоров подготовить программы подготовки и переподготовки кадров для предприятий. Республика, в свою очередь, могла бы участвовать в ее финансировании. Это позволило бы в дальнейшем избежать многих тревожных тенденций и повысить эффективность государственного управления в этой сфере. Соответствующий показатель должен быть включен в систему оценки эффективности деятельности руководителей предприятий и учитываться при подведении итогов конкурса "Руководитель года".
Эту ситуацию в 2006 году нам надо привести в соответствие с современными реалиями. С этой целью Министерству образования и науки необходимо возглавить работу в этом направлении и уже в первом полугодии представить для утверждения в Правительство Республики Татарстан перспективные предложения по структуре, формам и организации подготовки и переподготовки прежде всего рабочих кадров до 2015 года. Более того, Министерству необходимо сделать публичной информацию о трудоустройстве специалистов по профилю полученного образования, получаемой заработной платы, карьерного роста выпускников.
В связи с переходом на муниципальное управление актуализируется проблема подготовки соответствующих кадров для них. Правительству Республики Татарстан с Советом глав муниципальных образований необходимо провести конкурс на выбор лучших учебных заведений. Причем, чтобы не допустить падения качества подготовки, конкурс должен быть публичным и ежегодным.
В целях принципиального улучшения ситуации в этой сфере, повышения квалификации и совершенствования навыков профессорско-преподавательского состава в 2006 году впервые в республике учреждена и начата реализация грантовой системы обучения в зарубежных и отечественных учебных и научных центрах наиболее талантливых студентов, аспирантов, молодых ученых, специалистов промышленных предприятий республики. Запланированы соответствующие целевые расходы в размере 100 млн. руб., и сформированы авторитетные конкурсные комиссии.
Задачи перед контрольными органами
Постепенно повышается результативность деятельности Счетной палаты. За небольшой период начала ее деятельности выявлено финансовых нарушений на общую сумму 2,4 млрд. руб., что позволило восстановить в бюджетную систему более 700 млн. руб. Вместе с тем время диктует новые задачи. Сегодня результативность Счетной палаты уже не может оцениваться только объемами возвращенных в бюджет средств. Следующий шаг, который нам необходимо сделать, - пересмотреть подход к сути финансового контроля. Основная задача не контролировать последствия, а создать надежную систему защиты и предупреждения возможных злоупотреблений. Нормотворческая и методическая работа Счетной палаты должна быть поставлена во главу угла. В условиях формирования местных органов власти Счетной палате также необходимо оказать необходимую организационную поддержку.
Поставленная в истекшем году задача по объединению всех органов государственного финансового контроля, действующих на территории республики, созданию единого, подчиняющегося общей цели механизма, формально выполнена - образован Межведомственный координационный совет по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан, объединяющий контрольные органы. Теперь необходимо наполнить форму содержательной и скоординированной деятельностью. Единая система финансового контроля должна оказать действенное влияние на увеличение доходной части бюджета и оптимизацию бюджетных расходов. Это должно стать главной задачей на очередной год и дальнейшую перспективу.
В последние годы в Российской Федерации обострилась проблема оборота нелегального алкоголя и суррогатов. В 2006 году проблема может обостриться, так как новое законодательство в области государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции оставляет нерешенными ряд важных вопросов, касающихся защиты продукции от фальсификации, обложения акцизом парфюмерно-косметической продукции и лекарственных спиртосодержащих препаратов, введения жесткого государственного контроля над отраслью.
В условиях дестабилизации алкогольного рынка Министерству экономики и промышленности Республики Татарстан, Министерству торговли и внешнеэкономического сотрудничества Республики Татарстан, Министерству внутренних дел Республики Татарстан, Госалкогольной инспекции, главам муниципальных образований особо важно уделить внимание работе по следующим направлениям:
- пресечение нелегального оборота алкогольной продукции и ее суррогатов;
- защита традиционных рынков сбыта, поддержка местного товаропроизводителя;
- содействие производителю в освоении новых рынков сбыта;
- разработка Программы по пропаганде культуры потребления алкоголя при совместном участии Министерства здравоохранения, Министерства информатизации и связи, Министерства образования и науки, Министерства социального обеспечения, Министерства культуры, республиканского радио и телевидения, агентства "Татмедиа".
Развитие благотворительной деятельности и формирование
культуры социальной ответственности бизнеса
В это непростое время решать поставленную задачу повышения качества жизни населения возможно лишь при активной поддержке нашего бизнеса, который в настоящее время приобрел достаточный опыт и стал серьезной движущей силой общества.
Больших успехов и признания добиваются, как правило, те работодатели, те корпорации, те бизнесмены, которые понимают тесную зависимость между эффективностью работы предприятия и уровнем жизни населения, обеспечиваемым не только заработной платой, но доходами республиканского или местного бюджетов, а также последовательным и комплексным участием в решении социально-экономических проблем. А таких работодателей у нас в республике немало. Среди них, особо выделяются "Татнефть", "Нижнекамскнефтехим", "Таиф", "Нижнекамскшина", "Таттрансгаз", "Татнефтепром", "Химический завод имени Л.Я.Карпова", "Таттелеком", "Набережно-Челнинский картонно-бумажный комбинат", "Татэнерго", "Елабужское учебно-производственное предприятие Всероссийского общества слепых" и ряд других.
Отмечается усиление социальной ответственности бизнеса в рамках социального партнерства при решении вопросов подготовки квалифицированных кадров. Многие крупные корпорации целенаправленно занимаются стимулированием создания новых малых и средних предприятий путем предоставления своих площадей и размещением заказов для трудоустройства высвобождающихся работников при оптимизации численности работающих.
Не осталась без внимания и поддержки бизнеса и сфера социального обслуживания населения. Сегодня государственные программы по социальному обслуживанию населения дополняются деятельностью некоммерческих общественных организаций и объединений. Их вовлечение в сферу социального обслуживания населения помогает решать проблемы малоимущих, одиноких и инвалидов, способствует привлечению дополнительных трудовых ресурсов, денежных средств и расширению перечня оказываемых социальных услуг.
Потенциал современного бизнеса достаточно высок, чтобы оказывать мощное воздействие на проводимую республикой социальную политику. Налаживание сотрудничества между властью и бизнесом - требование времени. Социальная ответственность предпринимателей - своеобразный мостик, облегчающий нахождение взаимопонимания.
Начиная с 2006 года ежегодно Правительству совместно с Торгово-промышленной палатой, Агентством по развитию предпринимательства и Ассоциацией промышленных предприятий Республики Татарстан необходимо подводить итоги благотворительной деятельности и подготовить предложения по моральному поощрению руководителей наиболее социально ответственных компаний.
Республикой Татарстан набраны высокие темпы экономического и социального развития. Это во многом результат слаженной работы наших граждан, органов государственной власти и муниципальных образований.
Государственному совету, Правительству республики важно приложить все усилия для повышения эффективности проводимых преобразований, роста качества жизни населения, укрепления духовности, мира и согласия в нашем обществе.

• Главная
• Прочее
• 2006
• Март
• 3
• Послание от 03.03.2006 г № Б/Н