Приложение к Приказу от 06.03.2006 г № 25 Положение
Положение о разработке государственными учреждениями социального обслуживания населения программ рационального и экономного потребления топливно-энергетических ресурсов и воды (программ энергосбережения)
Настоящее Положение разработано в соответствии с Постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 29 мая 2000 года N 371 "О мерах по реализации системы индикативного управления экономикой Республики Татарстан" и от 6 марта 2001 года N 117 в редакции от 01.08.2005 N 378) "О первоочередных мерах по реализации Республиканской целевой программы "Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000 - 2005 годы".
Настоящее Положение определяет порядок разработки, утверждения и организации выполнения программ энергосбережения государственных учреждений социального обслуживания населения, подведомственных Министерству социальной защиты Республики Татарстан.
Программы энергосбережения государственных учреждений социального обслуживания населения, финансируемых за счет сводной сметы Министерства социальной защиты Республики Татарстан, утверждаются министром социальной защиты Республики Татарстан, согласовываются администрациями муниципальных образований, на территории которых они находятся.
Программы энергосбережения государственных учреждений социального обслуживания населения, финансируемых за счет бюджета Республики Татарстан в форме субвенций, утверждаются администрациями муниципальных образований, на территории которых они находятся, согласовываются министром социальной защиты Республики Татарстан.
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Цель программ энергосбережения
Программы разрабатываются в целях повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, решения наиболее значимых организационных, технических, экономических, нормативно-правовых проблем приоритетных направлений энергосбережения.
Программа - это документ, содержащий комплекс организационных, технических, экономических и иных мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на решение задач энергосбережения в государственном учреждении социального обслуживания населения, являющимся балансодержателем государственного недвижимого имущества.
Программы определяют приоритетные направления реализации мероприятий в области энергосбережения, а также пути максимального использования имеющихся резервов экономии топливно-энергетических ресурсов в государственных учреждениях социального обслуживания.
Главной задачей разработки и реализации программ является обеспечение в планируемый период снижения потребления топливно-энергетических ресурсов в учреждениях по отношению к уровню их расходования за период, предшествующий началу реализации программы.
Объем снижения потребления этих ресурсов определяется в соответствии с основными целевыми показателями, Перечень которых утвержден Приказом Министерства социальной защиты Республики Татарстан от 16.04.2004 N 37.
Основными целями разработки программ энергосбережения государственными учреждениями социального обслуживания населения являются:
создание организационных, правовых, экономических, научно-технических и технологических условий, обеспечивающих повышение энергетической безопасности учреждения;
оптимизация потребления энергетических и водных ресурсов.
Конкретными целями в основных сферах деятельности учреждения являются:
В производственно-экономической сфере:
- снизить удельное потребление энергии на единицу оказанных услуг;
- улучшить метрологический контроль, надзор и статистическое наблюдение за расходом энергоресурсов;
- повысить энергетический КПД действующих энергетических установок;
- снизить потери энергоносителей в инженерных сетях;
- повысить теплозащиту зданий, сооружений, сетей;
- сократить непроизводительную расходную часть бюджета, направляемую на энергетические затраты;
- снизить удельные расходы топливно-энергетических ресурсов (газа) на выработку тепловой энергии на собственных котельных;
- уменьшить энергетическую зависимость учреждения.
В социальной сфере:
- повысить уровень комфортности для обслуживаемого контингента и работников учреждения;
- улучшить условия труда работников учреждения;
- формировать сознание и энергосберегающее поведение работников учреждений и обслуживаемых (клиентов социальных служб);
- углублять подготовку и переподготовку персонала, обучение обслуживаемых (клиентов социальных служб) в области энергосбережения.
В экологической сфере:
- сократить вредные выбросы в окружающую среду;
- приведение качества потребляемых ресурсов к экологическим стандартам и нормативным требованиям.
1.2.Энергосберегающие мероприятия и механизмы их финансирования
Перечень энергосберегающих мероприятий приведен в разделе III "Типы энергосберегающих мероприятий" Порядка разработки и реализации энергосберегающих мероприятий в учреждениях социального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства социальной защиты Республики Татарстан от 08.12.2003 N 154 "О разработке отраслевой программы "Энергосбережение в отрасли "Социальная защита Республики Татарстан".
Финансированию за счет бюджета Республики Татарстан подлежат только те энергосберегающие мероприятия, которые обеспечивают суммарную экономию топливно-энергетических ресурсов на энергообеспечение учреждений, а также снижение удельного потребления энергии на единицу оказанных услуг за счет внедрения на действующих объектах новых технологий, оборудования, систем учета и регулирования, новых схемных решений, а также мероприятия, стимулирующие энергосбережение по указанным направлениям.
Часть энергетических мощностей, ввод которых обусловлен наличием уже имеющегося энергетического потенциала (избыточное давление пара или природного газа, вторичные энергетические ресурсы, горючие отходы, нетрадиционные и возобновляемые источники энергии и т.п.), может финансироваться из источников, допускающих расходы на цели энергосбережения.
Финансово-экономические механизмы реализации программ энергосбережения определены в разделе V Порядка разработки и реализации энергосберегающих мероприятий в учреждениях социального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства социальной защиты Республики Татарстан от 08.12.2003 N 154.
Финансирование разработки и выполнения программ осуществляется за счет средств заказчика, Учреждения, а также средств, предусмотренных законодательством Республики Татарстан для реализации мероприятий по энергосбережению.
2.ОРГАНИЗАЦИЯ РАЗРАБОТКИ, СОГЛАСОВАНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОГРАММ
Организационное и методическое обеспечение разработки программ энергосбережения учреждений, а также экспертизу программ энергосбережения осуществляет отдел отраслевого программирования Министерства социальной защиты Республики Татарстан.
Разработка программ энергосбережения учреждениями осуществляется на каждые предстоящие 5 лет, начиная с 2006 года.
К разработке программ могут привлекаться в установленном порядке специалисты предприятий, организаций и учреждений по профилю планируемых работ.
Разработанная программа учреждения социального обслуживания, финансируемого за счет средств бюджета Республики Татарстан по сводной смете Министерства социальной защиты Республики Татарстан, после ее согласования с Управлением финансово-хозяйственной деятельности Министерства социальной защиты Республики Татарстан, вносится в установленном порядке на согласование в Администрацию муниципального образования, на чьей территории оно находится, и на утверждение министру социальной защиты Республики Татарстан. Для учреждений, финансируемых за счет бюджета Республики Татарстан в форме субвенций, программа по согласованию с Министерством социальной защиты Республики Татарстан представляется на утверждение в администрацию муниципального образования.
3.ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММ
Основными этапами разработки программ являются:
- проведение энергетического обследования (энергетического аудита) зданий и сооружений, энергоемкого оборудования, находящихся на балансе учреждений;
- на основании результатов энергетических аудитов - определение приоритетов в энергосбережении и наиболее важных технических и экономических проблем, оказывающих влияние на эффективность использования топливно-энергетических ресурсов в учреждении, на основании заключений, выводов и рекомендаций организаций, проводящих энергетический аудит;
- формирование пакета энергосберегающих мероприятий и проектов учреждений, отбор этих мероприятий и проектов в соответствии с определенными приоритетами для включения их в программы. При этом предложения учреждений включаются в отраслевую программу;
- анализ технико-экономических обоснований мероприятий и проектов в соответствии с требованиями настоящего Положения и других нормативных документов;
- взаимоувязка программ энергосбережения учреждений с отраслевой программой энергосбережения по основным индикаторам эффективности использования энергетических ресурсов, источникам и объемам их финансирования;
- определение экономического эффекта, ожидаемого от реализации программ;
- согласование программ;
- доработка программ;
- утверждение программ.
Программы энергосбережения должны включать:
- анализ состояния и определение перспектив развития топливно-энергетического хозяйства учреждения;
- перспективный прогноз потребления топливно-энергетических ресурсов;
- анализ достижений научно-технического прогресса в решении задач энергосбережения;
- определение резервов экономии топливно-энергетических ресурсов по отношению к уровню их потребления в предшествовавшем разработке программы году;
- обоснование наиболее важных проектов (мероприятий) с указанием исполнителей, сроков и этапов их реализации;
- оценку финансовых, материально-технических, трудовых ресурсов, требующихся для достижения целей программы, с определением источников их обеспечения;
- механизмы реализации программы и контроль за ходом ее выполнения;
- ожидаемые конечные результаты и оценку их экономической эффективности;
- мероприятия по энергосбережению, актуальные для учреждения в перспективе.
При отборе мероприятий следует руководствоваться:
Приказом Министерства социальной защиты Республики Татарстан от 08.12.2003 N 154,
рекомендациями и выводами организаций-разработчиков Энергетического паспорта потребителя топливно-энергетических ресурсов (перечень мероприятий и проектов приведен в форме Ц Энергетического паспорта и в разделе 8). Рекомендации организаций-разработчиков Энергетического паспорта потребителя топливно-энергетических ресурсов являются обязательными для исполнения Учреждениями.
4.СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
Программа энергосбережения, утвержденная соответствующим отраслевым министерством, органом местного самоуправления, должна содержать следующие основные части:
- паспорт (приложение 1);
- пояснительную записку;
- перечень энергосберегающих мероприятий, оформленных в виде таблицы и сгруппированных по виду энергопотребления (приложение 2);
- перечень показателей (индикаторов) оценки эффективности выполнения программы (приложение 3).
Пояснительная записка должна содержать следующую информацию:
- оценку состояния дел в учреждении и подтверждение нерационального использования ресурсов, низкого экономического и технического состояния инфраструктуры учреждения, слабой юридической подготовки;
- оценку плана развития на ближайшие 1 год и 5 лет учреждения со сравнительным анализом состояния дел при отсутствии реализации энергосберегающих мероприятий;
- краткое описание предлагаемых к реализации мероприятий;
- сроки реализации разработанных предложений;
- источники финансовых средств, необходимых для реализации программы (таблица 1);
- оценку эффекта от внедрения разработанных предложений (экономический, технический, социальный) (таблица 2);
- оценку окупаемости инженерных решений.
Перечень мероприятий по программе энергосбережения должен содержать:
- комплекс перспективных мероприятий (в этом разделе дается краткая характеристика мероприятий и проектов энергосбережения, в том числе предложенных организациями-энергоаудиторами);
- комплекс первоочередных мероприятий, включающий быстроокупаемые и эффективные мероприятия, требующих незначительных (или не требующих вовсе) финансовых затрат. К их числу отнесены энергетические обследования, внедрение средств и систем учета, контроля и регулирования использования энергоресурсов, мероприятия по формированию общественного сознания по проблемам энергосбережения, организационные мероприятия и др., в том числе:
- предложения по организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;
- предложения по метрологии КИП;
- предложения по формированию информационного обслуживания разработки и выполнению программы;
- предложения по привлечению инвестиций для реализации мероприятий программы;
- предложения по проведению бесед, выставок, показов, лекций и других массовых мероприятий программы.
В приложении к программе должны быть указаны перечень правовых и нормативных документов по совершенствованию структуры управления энергосбережением.
Образец содержания программы представлен в приложении 4.
Таблица 1
Затраты на реализацию программы
(тыс. рублей)| Наименование мероприятия | Всего | В том числе по годам | |||
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | Последующие годы | ||
| Рефинансируются средства, полученные от реализации энергосберегающих проектов в предыдущие годы | |||||
| Итого: | |||||
| Из них: собственные средства | |||||
| привлеченные средства |
Таблица 2
Экономический эффект от реализации программы
| Наименование мероприятия | Экономия в году реализации программы | |||
| электроэнергии (тыс. кВт.ч) | газа (тыс. куб. м) | теплоэнергии (Гкал) | Воды (тыс. куб. м) | |
| Итого: |
5.МЕТОДИКА ОТБОРА ЭНЕРГОСБЕРЕГАЮЩИХ ПРОЕКТОВ И МЕРОПРИЯТИЙ ДЛЯ ПРОГРАММ
Процедура отбора проектов и мероприятий, требующих целевого финансирования, осуществляется на основании заключений и рекомендаций организаций-энергоаудиторов.
6.ПРАВОВЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ
ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПРОГРАММ
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики в области энергосбережения изложены в следующих документах:
Федеральный закон от 03.04.96 N 28-ФЗ "Об энергосбережении";
Закон Республики Татарстан от 21.10.98 N 1816 "Об энергосбережении";
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.95 N 1087 "О неотложных мерах по энергосбережению";
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.01.98 N 80 "О федеральной целевой программе "Энергосбережение России" на 1998 - 2005 годы";
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.98 N 588 "О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России";
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.11.01 N 796 "Об утверждении федеральной целевой программы "Энергоэффективная экономика" на 2002 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года" (с изм. от 29.12.01 N 923);
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.08.97 N 653 "О мерах по развитию энергосбережения в Республике Татарстан";
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.99 N 417 "О первоочередных мерах по энергосбережению в бюджетных организациях Республики Татарстан";
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.10.99 N 675 (в ред. от 18.06.01 N 365) "Об обеспечении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых за счет средств республиканского и местных бюджетов";
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.07.2000 N 468 "О Республиканской целевой программе "Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000 - 2005 годы";
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.02.01 N 50 "Об утверждении порядка взаимодействия главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета Республики Татарстан, энергоснабжающих организаций и ЗАО "Татгазинвест" по осуществлению контроля за потреблением и своевременной оплатой электрической и тепловой энергии и газа";
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.03.01 N 117 "О первоочередных мерах по реализации Республиканской целевой программы "Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000 - 2005 гг.";
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.07.02 N 414 "О реинвестировании средств, сэкономленных бюджетными организациями в результате внедрения энергосберегающих программ и проектов в 2002 - 2005 годах";
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.04.03 N 199 "Об утверждении концепции эффективного использования ресурсов в Республике Татарстан";
Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.04.05 N 200 "Об утверждении перечней предприятий и организаций Республики Татарстан, подлежащих обязательному энергетическому обследованию в 2005 году";
распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.10.02 N 1158-р "О региональных системах ресурсосбережения";
Приказ Министерства социальной защиты Республики Татарстан от 17.11.03 N 137 "О первоочередных мерах по реализации Республиканской целевой программы "Энергосбережение в Республике Татарстан на 2000 - 2005 годы" в отрасли "Социальная защита Республики Татарстан";
Приказ Министерства социальной защиты Республики Татарстан от 20.11.03 N 142 "Об утверждении Системы управления ресурсосбережением и Положения о Координационном совете по управлению ресурсосбережением в отрасли "Социальная защита Республики Татарстан";
Приказ Министерства социальной защиты Республики Татарстан от 08.12.03 N 154 "О разработке отраслевой программы "Энергосбережение в отрасли "Социальная защита Республики Татарстан" на период до 2005 года";
Приказ Министерства социальной защиты Республики Татарстан от 16.04.04 N 37 "Об утверждении Перечня целевых показателей энергопотребления и энергосбережения в учреждении социального обслуживания";
Приказ Министерства социальной защиты Республики Татарстан от 28.01.05 N 7 "О проведении энергетических обследований (энергоаудита) в учреждениях социального обслуживания в 2005 году и о подготовке отчета по отрасли по энергосбережению за 2004 год", Приказ от 04.07.2005 N 86 "О дополнительных мерах по реализации Приказа Минсоцзащиты РТ от 28.01.05 N 7 "О проведении энергетических обследований (энергоаудита) в учреждениях социального обслуживания в 2005 году и о подготовке отчета по отрасли по энергосбережению за 2004 год";
"Правила учета тепловой энергии и теплоносителя. Главгосэнергонадзор, 1995";
ГОСТ Р 51387-99. "Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. 1999";
ГОСТ Р 51541-99. "Энергосбережение. Энергетическая эффективность. Состав показателей";
ГОСТ Р 51380-99. "Энергосбережение. Методы подтверждения соответствия показателей энергетической эффективности энергопотребляющей продукции их нормативным значениям. 1999".