Решение от 07.04.2006 г № 2-7
О Комплексной программе по профилактике преступлений и правонарушений на 2006 — 2008 гг. по Тетюшскому муниципальному району Республики Татарстан
Заслушав и обсудив информацию начальника ОВД Тетюшского муниципального района Д.А.Павлова, Совет Тетюшского муниципального района РЕШИЛ:
1.Информацию начальника ОВД Тетюшского муниципального района Д.А.Павлова "О Комплексной программе по профилактике преступлений и правонарушений на 2006 - 2008 гг. по Тетюшскому муниципальному району Республики Татарстан" принять к сведению.
2.Утвердить Комплексную программу по профилактике преступлений и правонарушений на 2006 - 2008 гг. по Тетюшскому муниципальному району Республики Татарстан.
3.Финансово-бюджетной палате Тетюшского муниципального района (Семенычев А.Б.), структурным подразделениям Исполнительного комитета района при разработке проектов бюджетов муниципальных образований района на 2007 - 2008 годы предусматривать поэтапное выделение средств на реализацию Программы.
4.Постоянной комиссии по местному самоуправлению, законности, правопорядку, регламенту и депутатской этике (М.А.Кирилин) установить постоянный контроль за исполнением настоящей Программы, не реже одного раза в полугодие заслушивать исполнителей о ее исполнении.
5.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Главы Тетюшского муниципального района А.В.Дубровского.
Глава Тетюшского
муниципального района
Республики Татарстан
М.М.ИБЯТОВ
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ
ПО ТЕТЮШСКОМУ МУНИЦИПАЛЬНОМУ РАЙОНУ
НА 2006 - 2008 ГГ.
Тетюши - 2006
СОДЕРЖАНИЕ
I.Паспорт программы
1.Паспорт
2.Исполнители
3.Общие положения
3.1.Правовая основа
4.Основы организации профилактики правонарушений
4.1.Система субъектов профилактики правонарушений
4.2.Основные функции субъектов профилактики правонарушений
5.Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений
Организация выполнения программы и контроль за ходом ее выполнения
Финансовое обеспечение программы
II.Основные программные мероприятия
1.Организационные мероприятия по выполнению Программы
2.Нормативное правовое обеспечение профилактики правонарушений
3.Профилактика правонарушений
3.1.Профилактика правонарушений в масштабах муниципального района, г. Тетюши
3.2.Профилактика правонарушений в рамках отдельной отрасли, сферы управления, предприятия, учреждения
3.3.Воссоздание института социальной профилактики и вовлечение общественности в предупреждение правонарушений
3.4.Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по видам противоправной деятельности
3.4.1.Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи
3.4.2.Профилактика правонарушений среди лиц, проповедующих экстремизм, подготавливающих и замышляющих совершение террористических актов
3.4.3.Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции
3.4.4.Профилактика правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков
3.4.5.Профилактика правонарушений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы
3.4.6.Профилактика правонарушений в общественных местах и на улицах
3.4.7.Профилактика правонарушений на административных участках
4.Информационное и научно-методическое обеспечение профилактики правонарушений
1.Паспорт
Комплексной программы действий органов
государственной власти Тетюшского муниципального района
Республики Татарстан по профилактике правонарушений
Наименование программы Комплексная программа действий органов
государственной власти Тетюшского
муниципального района Республики Татарстан по
профилактике правонарушений
Дата принятия решения о Послание Президента Российской Федерации
разработке программы, Федеральному Собранию Российской Федерации на
дата ее утверждения 2005 год, поручение Президента Российской
(наименование и номер Федерации 26 августа 2005 года, указание
соответствующего Президента Республики Татарстан 3 марта 2006 г.
нормативного акта) В Послании Президента Республики Татарстан
Государственному Совету
Государственный заказчик, Районный Совет муниципального района РОВД
директор программы
Основные разработчики Постоянные комиссии Совета Тетюшского
программы муниципального района, Исполком и его структуры
Тетюшского муниципального района
("исполнители")
Цели и задачи программы, Цель программы - формирование системы
важнейшие целевые профилактики правонарушений, укрепление
показатели общественного порядка и общественной
безопасности, вовлечение в эту деятельность
всех государственных органов, общественных
формирований и населения, повышение роли и
ответственности органов государственной власти
Республики Татарстан, территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти,
органов местного самоуправления в профилактике
правонарушений и борьбы с преступностью
Задачи программы:
- снижение уровня преступности на территории
Тетюшского муниципального района Республики
Татарстан;
- воссоздание системы профилактики
правонарушений, направленной, прежде всего,
на активизацию борьбы с пьянством,
алкоголизмом, наркоманией; преступностью,
безнадзорностью, беспризорностью
несовершеннолетних; незаконной миграцией;
ресоциализация лиц, освободившихся из мест
лишения свободы;
- активизация участия и улучшение координации
деятельности органов власти Тетюшского
муниципального района и органов местного
самоуправления в предупреждении правонарушений;
- вовлечение в предупреждение правонарушений
предприятий, учреждений, организаций всех форм
собственности, а также общественных
организаций;
- снижение "правового нигилизма" населения,
создание системы стимулов для ведения
законопослушного образа жизни;
- повышение оперативности реагирования на
заявления и сообщения о правонарушении за счет
подбора квалифицированных кадров и обеспечения
техническими средствами контроля за ситуацией в
общественных местах;
- оптимизация работы по предупреждению и
профилактике правонарушений, совершаемых на
улицах и в общественных местах;
- выявление и устранение причин и условий,
способствующих совершению правонарушений.
Сроки и этапы реализации Программа реализуется в течение 2006 - 2008
программы годов
Источники и объемы Всего финансовых затрат по программе - 5260
финансирования программы тыс. рублей, в том числе:
- бюджет Республики Татарстан - 4060 тыс.
рублей;
- бюджеты муниципального образования - 1200
тыс. рублей;
- средства, выделяемые на финансирование
основной деятельности исполнителей мероприятий
- 336 тыс. рублей;
- внебюджетные средства - 120 тыс. рублей:
- иные источники, не запрещенные действующим
законодательством.
Источники финансирования программных
мероприятий определяется исходя из наличия
средств в бюджете Республики Татарстан и
муниципального района
Ожидаемые конечные Реализация программы позволит:
результаты реализации - повысить эффективность государственной
программы системы социальной профилактики правонарушений,
привлечь к организации деятельности по
предупреждению правонарушений предприятия,
учреждения, организации всех форм
собственности, а также общественные
организации;
- обеспечить нормативное правовое регулирование
профилактики правонарушений;
- улучшить информационное обеспечение
деятельности государственных органов и
общественных организаций по обеспечению охраны
общественного порядка на территории Тетюшского
муниципального района Республики Татарстан;
- уменьшить общее число совершаемых
преступлений, в том числе на улицах и других
общественных местах;
- уменьшить число преступлений, совершаемых
несовершеннолетними и в отношении них;
- снизить уровень рецидивной и "бытовой"
преступности;
- снизить количество дорожно-транспортных
происшествий и тяжесть их последствий;
- усилить контроль за миграционными потоками,
снизить количество незаконных мигрантов;
- снизить количество преступлений, связанных с
незаконным оборотом наркотических и
психотропных веществ;
- повысить уровень доверия населения к
правоохранительным органам.2.Исполнители:
- местные самоуправления муниципального образования и сельских поселений Тетюшского района;
- Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений Тетюшского муниципального района;
- Исполнительный комитет Тетюшского муниципального района;
- Финансово-бюджетная палата;
- районный отдел внутренних дел;
- Управление социальной защиты;
- районный отдел образования;
- Центр занятости населения;
- Уголовно-исполнительная инспекция по Тетюшскому муниципальному району (по согласованию);
- Центральная районная больница;
- отдел по делам молодежи, спорту и туризму;
- отдел культуры;
- отдел инфраструктуры районного исполнительного комитета;
- районный узел электросвязи;
- Управление по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (по согласованию);
- Тетюшский сельскохозяйственный техникум, Тетюшское педагогическое училище, Профессиональное училище N 74;
- редакция районной газеты "Авангард";
- Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
3.Общие положения
3.1.Правовую основу комплексной программы деятельности органов власти Тетюшского муниципального района Республики Татарстан по профилактике правонарушений (далее - Программа) составляют Конституция Российской Федерации, Конституция Республики Татарстан, федеральные законы, указы Президентов Российской Федерации и Республики Татарстан, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные федеральные и республиканские нормативные правовые акты, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления Тетюшского муниципального района Республики Татарстан.
4.Основы организации профилактики правонарушений
4.1.Систему субъектов профилактики правонарушений составляют:
- органы законодательной власти Республики Татарстан;
- органы исполнительной власти Тетюшского муниципального района Республики Татарстан;
- органы местного самоуправления;
- организации, предприятия, учреждения различных форм собственности, политические партии и движения, общественные организации, различные ассоциации и фонды;
- отдельные граждане.
В систему субъектов профилактики правонарушений входит межведомственная комиссия по профилактике правонарушений (далее - МВКПП), создаваемая на уровне Тетюшского муниципального образования.
4.2.Основные функции субъектов профилактики правонарушений в рамках своей компетенции:
- определение (конкретизация) приоритетных направлений, целей и задач профилактики правонарушений с учетом складывающейся криминологической ситуации, особенностей региона и т.п.;
- планирование в сфере профилактики правонарушений;
- разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов;
- разработка, принятие и реализация программ профилактики правонарушений;
- непосредственное осуществление профилактической работы;
- координация деятельности подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений;
- материальное, финансовое, кадровое обеспечение деятельности по профилактике правонарушений;
- контроль за деятельностью подчиненных (нижестоящих) субъектов профилактики правонарушений и оказание им необходимой помощи;
- организация обмена опытом профилактической работы.
Муниципальные структуры, относящиеся к районному, городскому звеньям и находящиеся в микрорайонах по месту жительства населения и расположения объектов профилактического воздействия, составляют основу всей системы субъектов профилактики правонарушений. Они обеспечивают максимальную доступность профилактического воздействия, действенность мер воздействия, их достаточность, адекватность и комплексность, индивидуальный подход в работе с людьми на основе единства социального контроля и оказания им помощи.
Муниципальные органы поддерживают и поощряют деятельность организаций, учреждений и предприятий всех форм собственности по возрождению традиционных и созданию новых общественных структур профилактической направленности, участию в профилактике правонарушений, стимулируют формирование системы общественных объединений, создаваемых на добровольной основе для:
- непосредственного участия в профилактике правонарушений;
- охраны людей и защиты их жизни, здоровья, чести и достоинства;
- охраны помещений и защиты собственности;
- охраны правопорядка;
- разработки рекомендаций, консультирования граждан, оказания им иной помощи, позволяющей избежать опасности стать жертвой правонарушения;
- оказания поддержки лицам, пострадавшим от правонарушений;
- распространения знаний о приемах и способах самозащиты, обучения граждан этим приемам, а также правилам и навыкам взаимодействия с правоохранительными органами;
- осуществления общественного контроля за деятельностью государственных органов по обеспечению безопасности населения, защиты прав и интересов лиц, пострадавших от правонарушений.
Организации, предприятия и учреждения всех форм собственности, политические партии и движения, религиозные конфессии, различные ассоциации и фонды участвуют в профилактической деятельности по поручению государственных органов или органов местного самоуправления либо по собственной инициативе в пределах и формах, определяемых законодательством Российской Федерации.
5.Координация деятельности субъектов профилактики правонарушений возлагается на вновь создаваемую МВКПП
Деятельность МВКПП регламентируется разработанными и принятыми на региональном уровне нормативными правовыми актами.
Решения, принимаемые МВКПП и утвержденные Главой муниципального образования, исполняются субъектами профилактики соответствующего уровня.
В рамках МВКПП могут создаваться рабочие комиссии по отдельным направлениям деятельности или для решения конкретной проблемы в сфере профилактики правонарушений.
В субъектах профилактики на внештатной основе создаются рабочие группы по взаимодействию с МВКПП и координации выполнения программных мероприятий и реализацией принимаемых на МВКПП решений в части, их касающейся.
К участию в работе МВКПП могут приглашаться с их согласия представители судебных органов и органов прокуратуры.
К полномочиям МВКПП относятся:
- проведение комплексного анализа состояния профилактики правонарушений на соответствующей территории с последующей выработкой рекомендаций субъектам профилактики;
- разработка проектов долгосрочных муниципальных комплексных целевых программ по профилактике правонарушений, контроль за их выполнением, целевым использованием выделенных денежных средств;
- предоставление органам местного самоуправления информации о состоянии профилактической деятельности, внесение предложений по повышению ее эффективности;
- организация заслушивания руководителей субъектов профилактики по вопросам предупреждения правонарушений, устранения причин и условий, способствующих их совершению:
- координация деятельности субъектов профилактики по:
- предупреждению правонарушений, выработка мер по ее совершенствованию;
- подготовке проектов нормативных правовых актов в сфере профилактики правонарушений;
- укреплению взаимодействия и налаживанию тесного сотрудничества с населением, средствами массовой информации.
Криминогенная обстановка в Тетюшском муниципальном районе
Республики Татарстан
Цели Программы. Финансовое обеспечение реализации Программы
Реализация указов Президента Республики Татарстан и законов Республики Татарстан, федеральных и республиканских программ, в том числе по борьбе с преступностью, профилактике наркотизации, содействию занятости и социальной защиты незанятого населения, развитию системы профессиональной ориентации и психологической поддержки молодежи, а также меры по повышению эффективности деятельности участковых инспекторов милиции и уровня их социально-правовой защиты, оказывают положительное влияние и в определенной степени способствуют стабилизации состояния общественной безопасности в республике и районе.
Положительный эффект ожидается от недавно принятого Закона Республики Татарстан об участии граждан в обеспечении общественного порядка.
Сравнительный анализ динамики и состояния преступности за последние годы свидетельствует в целом о стабильности криминогенной обстановки в Тетюшском муниципальном районе и городе Тетюши. В 2005 году отмечается снижение на 28,6% количества умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, на 5% - краж из складов и магазинов, на 60% - краж автомототранспорта, на 25% фактов уголовно-наказуемого хулиганства.
Мероприятия по стимулированию добровольной сдачи оружия и боеприпасов, незаконно хранящихся у населения, приносят положительные результаты, так в 2005 году зарегистрировано всего одно преступление, совершенное с применением оружия, ежегодно из незаконного оборота в среднем изымается около 30 единиц огнестрельного оружия, в основном обрезов, гладкоствольных охотничьих ружей, старых моделей нарезного оружия.
Вместе с тем состояние общественной безопасности на территории района по-прежнему осложняется такими социальными факторами, как низкий уровень жизни, безработица, алкоголизм. Крайне негативное влияние на нее оказывают отдельные социально неадаптированные категории граждан, среди которых безнадзорные дети и подростки, несовершеннолетние правонарушители и лица, освобождающиеся из мест лишения свободы, отсутствие действенных форм реабилитации перечисленных категорий граждан. Принимаемые меры зачастую носят узковедомственный характер.
В 2005 году в 1,5 раза выросло количество зарегистрированных преступлений в общественных местах, в том числе убийств с 0 до 1, причинение тяжкого вреда здоровью с 1 до 2, разбоев с 0 до 1, хулиганств с 1 до 2. Почти на 60% возросло количество расследованных преступлений, совершенных несовершеннолетними, в прошедшем году отмечен пик подростковой преступности, кроме того, отмечался самый высокий удельный вес преступлений, совершенных ранее судимыми (37,6%) и пьяными (31,2%), данные показатели выше средних по республике.
В прошедшем году на 5,3% возросло количество лиц, совершивших преступления, в том числе женщин - на 80%, несовершеннолетних - на 22,8%, совершивших преступление в состоянии опьянения - на 38,2%, ранее судимых - на 8,6%, рецидивистов - на 80%.
Распространяющееся среди населения пьянство, не получающее адекватного профилактического противодействия со стороны общества и государства, остается серьезным фактором, влияющим на состояние преступности. Лицами в состоянии алкогольного опьянения совершается более 30% преступлений.
Отсутствие системы социальной профилактики, незанятость молодежи и другие объективные причины, возникшие вследствие происшедших изменений в обществе, продолжают стимулировать дальнейший рост подростковой преступности. Из числа раскрытых преступлений 2005 года каждое седьмое совершено несовершеннолетними.
Динамика развития криминальной ситуации на обслуживаемой территории предполагает рост имущественных преступлений, в частности краж и грабежей сотовых телефонов, краж скота из объектов сельхозпредприятий, посягательств на собственность индивидуальных предпринимателей. Также прогнозируется рост преступлений, совершенных несовершеннолетними, судимыми, неработающими, лицами без определенного места жительства.
Практика борьбы с преступностью сегодня требует более тесного взаимодействия всех органов власти. Коренного перелома в профилактике правонарушений можно добиться только в случае обеспечения комплексного подхода к решению поставленных задач, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами. Стабилизация и улучшение обстановки в районе в этой сфере возможны только при поддержке органами власти Тетюшского муниципального района Республики Татарстан мероприятий данной Комплексной программы.
Основной целью Программы является формирование системы профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность всех муниципальных и государственных органов, общественных формирований и населения, повышение роли и ответственности органов власти, органов местного самоуправления в профилактике правонарушений и борьбы с преступностью.
Организация выполнения Программы и контроль
за ходом ее выполнения
Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Комплексной программы действий органов власти Тетюшского муниципального района Республики Татарстан по профилактике правонарушений на 2006 - 2008 годы, рациональное использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, несут руководители органов местного самоуправления, предприятий и организаций.
Органы, ответственные за выполнение мероприятий, представляют ежеквартально в установленном порядке информацию об их исполнении координатору Программы (Тетюшский РОВД) не позднее 15 числа следующего за кварталом месяца. Тетюшский РОВД представляет обобщенную информацию о ежеквартальном финансировании мероприятий Программы.
Ход выполнения Программы планирует регулярно рассматривать на заседаниях Исполкома Совета Тетюшского муниципального района Республики Татарстан, на которых заслушиваются сообщения исполнителей Программы.
Контроль за своевременностью и качеством выполнения Программы осуществляют постоянная комиссия по местному самоуправлению, законности, правопорядку, регламенту и депутатской этике, РОВД.
Финансовое обеспечение Программы
Ориентировочные затраты на реализацию мероприятий Программы за весь период ее действия составляют 5260 тыс. рублей, в том числе за 2006 год - 250 тыс. рублей, за 2007 год - 2700 тыс. рублей, за 2008 год - 2115 тыс. рублей. Финансовые средства по разделам настоящей Программы и источники финансирования представлены в прилагаемой таблице.
Приложения
2006-04-07 Приложение к Решению от 07 апреля 2006 года № 2-7