Письмо от 17.04.2006 г № 1405/6
О характерных нарушениях законодательства РФ по результатам аттестации образовательных учреждений
В период с октября 2005 года по апрель 2006 года Министерством образования и науки была проведена аттестация 62 общеобразовательных учреждений, 8 учреждений начального профессионального образования, 3 учреждений среднего профессионального образования. В ходе аттестации изучались и анализировались вопросы правового регулирования, локальные акты, регламентирующие деятельность образовательных учреждений, результаты деятельности образовательных учреждений.
В ходе аттестации были выявлены следующие недостатки:
1) Уставы образовательных учреждений не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Большинство уставов образовательных учреждений требуют определенной доработки для приведения их в полное соответствие с требованиями ст. 13 Закона Российской Федерации "Об образовании". В частности, в уставы государственных и муниципальных образовательных учреждений не внесены изменения в соответствии с требованиями п. 6 ст. 13 Закона РФ "Об образовании" в редакции Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Руководители отдельных образовательных учреждений не обеспечили доступность всем участникам образовательного процесса текстов уставов, лицензии на право ведения образовательной деятельности, свидетельства о государственной аккредитации и других документов, регламентирующих организацию образовательного процесса (Закон Российской Федерации "Об образовании", ст. 16, п. 2). Федеральный закон от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" требует, чтобы в образовательных учреждениях в местах, доступных для обучающихся и их родителей (законных представителей), были вывешены тексты устава и правил внутреннего распорядка.
2) Наименования образовательных учреждений не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
К сожалению, имеются случаи произвольного наименования образовательных учреждений без учета требований соответствующих Типовых положений, ст. 12 Закона Российской Федерации "Об образовании", ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4 Федерального закона "О некоммерческих организациях". В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и п. 1 ст. 4 Федерального закона "О некоммерческих организациях" наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму, а также на характер деятельности.
В соответствии с п. 3 ст. 12 Закона Российской Федерации "Об образовании" образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными) учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений);
например:
- муниципальное образовательное учреждение "____________ средняя общеобразовательная школа N ___";
- муниципальное общеобразовательное учреждение "___________ лицей им. ___________________";
- негосударственное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития воспитанников";
- школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- автономная некоммерческая организация "Учебно-производственный центр "_________";
- государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональный лицей N _____ г. ________";
- некоммерческое партнерство "Центр повышения квалификации специалистов ____________";
- муниципальное учреждение дополнительного образования детей "________ центр детского творчества".
В связи с этим возникает необходимость приведения в соответствие с действующим законодательством учредительных документов образовательных учреждений.
3) В настоящее время отдельные образовательные учреждения пользуются печатями, не соответствующими ГОСТ Р51511-2001 (Письмо Рособрнадзора от 26.08.2005 N 02-359/ин "Об использовании государственной атрибутики в печатях, штампах и бланках образовательными учреждениями и организациями"), что нарушат права выпускников образовательных учреждений, создавая преграды для поступления в государственные учреждения профессионального образования.
4) Встречаются несоответствия в наименовании образовательных учреждений, указанных в уставе, лицензии, свидетельстве о государственной аккредитации. Например, свидетельство о государственной аккредитации в отдельных образовательных учреждениях оформлено на коммунальное образовательное учреждение, в то время как само образовательное учреждение по уставу и лицензии является муниципальным.
5) Локальные акты проверенных образовательных учреждений представлены, в основном, правилами внутреннего распорядка, штатным расписанием, должностными инструкциями, приказами, всевозможными положениями и инструкциями. Необходимо провести работу по систематизации и унификации локальных актов образовательных учреждений, по осуществлению контроля за соответствием локальных актов образовательных учреждений действующему законодательству. Нередки случаи, когда реальный перечень локальных актов не соответствует указанному в уставе перечню видов локальных актов. Встречаются внутренние противоречия в текстах отдельных локальных актов (например, в уставе написано, что все положения утверждает Совет образовательного учреждения, в Положении о Совете ничего об этом не говорится, а все положения утверждены решением педагогического совета).
6) У ряда образовательных учреждений отсутствуют договоры о взаимоотношениях с учредителем, что противоречит статье 11 Закона Российской Федерации "Об образовании" и вызывает неопределенность в вопросах финансирования, изменения статуса, ликвидации и реорганизации образовательного учреждения.
Приведенные нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов не являются исчерпывающими и во многом обусловлены:
недостаточной правовой грамотностью руководителей образовательных учреждений, преподавателей, потребителей образовательных услуг;
отсутствием должностного контроля со стороны органов управления образованием за соблюдением законодательства в области образования.
На основании изложенного Министерство образования и науки Республики Татарстан рекомендует муниципальным органам управления образованием:
1) Привести учредительные документы образовательных учреждений в соответствие с действующим законодательством.
2) Организовать проведение семинаров с руководителями образовательных учреждений с периодичностью не реже 1 раза в полугодие по вопросам соблюдения законодательства Российской Федерации подведомственными образовательными учреждениями.
3) Предусмотреть в плане работы муниципальных органов управления образованием мероприятия по контролю за соблюдением норм законодательства Российской Федерации в области образования.
4) Завершить работу по замене печатей в образовательных учреждениях в соответствии с ГОСТом Р51511-2001 "Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размер и технические требования" до 01.06.06.
5) Обеспечить контроль за ведением документов строгой отчетности в образовательных учреждениях.
Министерство образования и науки Республики Татарстан обращает внимание всех руководителей образовательных учреждений на необходимость строгого исполнения законодательства Российской Федерации об образовании.
Заместитель министра
С.Э.ТАРАСЕВИЧ