Решение от 25.04.2006 г № 7-06
О мерах по исполнению органами государственной власти, органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами Республики Татарстан Лесного кодекса Российской Федерации в части защиты лесного фонда от пожаров, организации их тушения и задачах повышения эффективности работы в 2006 году
В 2005 году в Республике Татарстан зарегистрировано 20 лесных пожаров, что на 12 (37,5%) меньше, чем в 2004 году. Из общего количества лесных пожаров 16 произошло в лесном фонде Республики Татарстан на площади 10,12 га и 4 - в лесах, находящихся на балансе сельскохозяйственных предприятий, на площади 4,05 га.
Загорания леса отмечались в 6-и лесхозах. Наиболее опасными в пожарном отношении, как и в предыдущие годы, являются Зеленодольский, Ислейтарский, Елабужский, Лаишевский, Камский, Мамадышский и Пригородный лесхозы.
Наибольшее количество лесных пожаров и пройденная огнем площадь зарегистрированы в Зеленодольском опытном лесхозе (8 пожаров на площади 9,22 га), 8 пожаров на площади 0,9 га произошли в Кзыл-Юлдузском, Лаишевском, Нижнекамском, Пригородном лесхозах.
Все 16 лесных пожаров связаны с нарушениями гражданами требований правил пожарной безопасности в лесах.
Площади пожаров уменьшились с 34,92 га в 2004 году до 10,12 га в 2005 году.
Крупных лесных пожаров не зарегистрировано. Площадь погибших насаждений составила 1 га. Погибших и пострадавших на лесных пожарах нет.
Ущерб от лесных пожаров в 2005 году составил 77 тыс. рублей, что на 263 тыс. рублей меньше, чем в 2004 году.
Подразделениями Государственной противопожарной службы Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан было ликвидировано 8 пожаров на общей площади 4,54 га, задействовано 10 единиц основной пожарной техники, привлечено 32 человека личного состава.
В целях реализации Федерального закона от 29.12.2004 N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" пролонгировано четырехстороннее Соглашение о взаимодействии Агентства лесного хозяйства по Республике Татарстан, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан в области предупреждения и тушения лесных пожаров в лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд на территории Республики Татарстан.
В целях дальнейшего снижения потерь от лесных пожаров, повышения уровня профилактической работы Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан РЕШИЛА:
1.Признать деятельность министерств, ведомств, комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности всех уровней Республики Татарстан, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Республики Татарстан, по выполнению требований лесного законодательства в 2005 году удовлетворительной.
2.Утвердить прилагаемый состав рабочей группы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Татарстан по координации деятельности министерств, ведомств, организаций и территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории Республики Татарстан, при угрозе возникновения лесных, торфяных пожаров и их ликвидации (не приводится).
Основными задачами рабочей группы считать:
контроль за развитием пожарной ситуации на территории республики, обмен информацией и организацию взаимодействия с пограничными субъектами Российской Федерации;
консолидацию усилий министерств, ведомств и организаций по предупреждению лесных пожаров и их ликвидации;
контроль готовности сил и средств и обеспечение координации их действий при ликвидации лесных и торфяных пожаров.
3.Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в пределах своих полномочий в целях предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними:
в соответствии со ст. 47 Лесного кодекса Российской Федерации организовать взаимодействие с Агентством лесного хозяйства по Республике Татарстан, Министерством по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан в области предупреждения и тушения лесных пожаров в лесном фонде и в лесах, не входящих в лесной фонд на территории Республики Татарстан;
обеспечить своевременную разработку и согласование проекта Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан по выполнению требований Лесного кодекса Российской Федерации на территории Республики Татарстан;
взять на учет и определить собственников лесов, не входящих в лесной фонд Российской Федерации на территории Республики Татарстан;
организовать разработку и выполнение планов мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесов, не входящих в лесной фонд;
обеспечить тушение пожаров в лесном фонде на территории Республики Татарстан за счет субвенций из бюджета Российской Федерации на тушение лесных пожаров;
обеспечить готовность подведомственных организаций к пожароопасному сезону;
обеспечить финансирование мероприятий по профилактике и тушению лесных пожаров в лесах, ранее находившихся в владении сельскохозяйственных организаций, переданных Республике Татарстан согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.06.2005 N 362, за счет средств субвенций, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций на реализацию полномочий в указанных лесах, в иных - за счет средств бюджета Республики Татарстан;
обеспечить доведение до населения через средства массовой информации вопросов о сбережении лесов от пожаров, соблюдении правил пожарной безопасности в лесах.
4.Рекомендовать Агентству лесного хозяйства по Республике Татарстан:
заключить по необходимости с Государственным учреждением "Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Республики Татарстан" договор на прогнозирование пожарной опасности в лесах на территории Республики Татарстан по условиям погоды с использованием метеорологических параметров, определяющих условия возникновения, развития и распространения лесных пожаров;
организовать охрану лесов от пожаров за счет средств федерального бюджета;
обеспечить подготовку и готовность лесопожарных формирований;
организовать работу с гражданами и юридическими лицами по обеспечению мест проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий средствами пожаротушения в соответствии с утвержденными нормами, а также содержания указанных средств в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование;
организовать выполнение мероприятий по своевременному выявлению очагов возгораний леса и предупреждению их распространения, в том числе проведение в необходимом объеме авиационного патрулирования лесов с целью обнаружения и ликвидации лесных пожаров;
по фактам возникновения лесных пожаров обеспечить подготовку и представление материалов в Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан и природоохранную прокуратуру для привлечения лесопользователей и иных граждан и юридических лиц, осуществляющих работы на участках лесного фонда, а также лиц, ответственных за проведение культурно-массовых и других мероприятий в лесном фонде, за нарушения требований правил пожарной безопасности в лесах к уголовной, административной и иной ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
организовать проведение мероприятий по профилактике лесных пожаров и противопожарному обустройству лесов, проконтролировать наличие у лесопользователей противопожарного инвентаря;
разработать в лесхозах и утвердить в исполнительных комитетах городских округов и муниципальных районов оперативные планы тушения крупных лесных (торфяных) пожаров с учетом привлечения дополнительных сил и средств муниципальных районов;
проработать вопрос с руководителями муниципальных районов по усилению контроля со стороны руководителей сельхозпредприятий за проведением сельхозпалов на их территориях, по организации санкционированных мест размещения отходов производства и потребления, а также своевременного вывоза отходов в приграничных с лесным фондом населенных пунктах;
принять необходимые меры для доукомплектования пожарно-химических станций лесхозов согласно расчету потребности;
организовать и провести обучение водительского состава пожарно-химических станций лесхозов на базе учебного центра Государственной противопожарной службы МЧС Республики Татарстан;
продолжить работу по уборке ветровальных, буреломных деревьев и валежа, а также несанкционированных свалок на территории лесного фонда; обеспечить в пожароопасный сезон 2006 года, с 28 апреля по 20 октября, постоянное дежурство ответственных лиц по пожарам в лесничествах, лесхозах, Агентстве лесного хозяйства по Республике Татарстан.
5.Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан:
взять на учет все населенные пункты, объекты торфопереработки, объекты экономики и летние оздоровительные учреждения, расположенные в лесных массивах или в непосредственной близости к ним, и организовать проверку их противопожарного состояния;
обеспечить готовность опорных пунктов пожаротушения к выполнению поставленных задач;
уточнить порядок эвакуации населения в случае развития крупных лесных пожаров;
при угрозе и возникновении крупных лесных пожаров организовать взаимодействие сил и средств, привлекаемых к тушению согласно Плану действий министерств, ведомств, организаций Республики Татарстан по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными (торфяными) пожарами на территории республики в пожароопасный период, обеспечить учет сил и средств, привлекаемых для их тушения;
организовать проведение профилактической работы с населением о мерах пожарной безопасности и действиях в случае пожара;
обеспечить при проведении мероприятий по контролю государственными инспекторами по пожарному надзору использование ими в полной мере административного законодательства Российской Федерации в части пресечения нарушений требований пожарной безопасности в населенных пунктах и на прилегающей территории;
предусмотреть создание резерва огнетушащих средств, ГСМ в каждом подразделении ГПС МЧС России;
организовать проверку готовности подразделений ведомственной и добровольной пожарной охраны к тушению пожаров и принять меры к устранению выявленных недостатков;
в случае осложнения пожарной обстановки предусмотреть возможность перевода личного состава подразделений ГПС МЧС России на трехсменный режим работы и организацию круглосуточного дежурства руководителей структурных подразделений, принять меры к постановке в боевой расчет резервной пожарной техники, в том числе автомобилей первой помощи.
6.Министерству внутренних дел Республики Татарстан:
в порядке взаимодействия и оказания помощи лесхозам и природоохранным организациям в периоды возникновения наибольшей пожарной опасности организовать совместное патрулирование нарядов патрульно-постовой службы милиции и лесной охраны лесных массивов и мест массового отдыха граждан в лесных зонах;
активизировать предупредительно-профилактическую работу по профилактике правонарушений в сфере охраны лесов от пожаров, в том числе используя возможности участковых уполномоченных милиции на административных участках;
активизировать работу Управления по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды по вопросам профилактики и предупреждения пожаров в лесных массивах и местах массового отдыха граждан в лесном фонде и лесах, не входящих в лесной фонд;
отработать комплекс оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление лиц, совершивших преднамеренные поджоги.
7.ОАО " Казанское авиапредприятие":
при выполнении авиационных работ по маршрутам полетов над территорией Республики Татарстан и обнаружении очагов лесных пожаров сообщать о всех случаях возгорания по каналам радиосвязи в диспетчерскую службу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Агентство лесного хозяйства по Республике Татарстан;
при объявлении режима высокой пожарной опасности в лесах выделять Агентству лесного хозяйства по Республике Татарстан воздушные суда на договорных условиях для производства авиационного патрулирования лесных массивов с целью своевременного выявления возгораний.
8.Рекомендовать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан в течение пожароопасного периода обеспечить в порядке пожарного надзора контроль за проведением работ по противопожарному обустройству полос отчуждения вдоль федеральных автомобильных и железных дорог, сопредельных с лесным фондом, а также линий электропередач и связи, магистральных нефте- и газопроводов в лесах Российской Федерации.
9.Комиссиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан:
до 10 мая 2006 года организовать проведение заседаний комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городских округов и муниципальных районов Республики Татарстан, на которых рассмотреть вопросы выполнения требований Лесного кодекса Российской Федерации;
обеспечить координацию действий организаций при проведении мероприятий по борьбе с лесными пожарами и привлечение для тушения лесных пожаров населения, рабочих и служащих, а также противопожарной техники и транспортных средств организаций;
осуществить контроль по обеспечению исправности наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах;
уточнить, а в случае необходимости определить порядок вызова пожарной охраны на территории сельских поселений, дачных садоводческих поселков на случай пожара, наличия запаса воды для целей пожаротушения;
принять меры организационного и практического характера, обеспечивающие выполнение задач по тушению пожаров, создать резерв финансовых средств, горюче-смазочных материалов, пожарной техники, огнетушащих веществ и оборудования в необходимых размерах;
обеспечить выполнение мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных (торфяных) пожарах на здания и сооружения населенных пунктов, расположенных в лесных массивах (устройство 2 - 3-х защитных минерализованных противопожарных полос шириной не менее 2-х метров, формирование смешанных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие);
своевременно устанавливать в периоды высокой пожарной опасности ограничения и запреты на посещение гражданами лесов и въезд в них транспортных средств в установленном законом порядке;
запретить проведение пожароопасных работ на определенных участках в летний период в условиях сухой, жаркой, ветреной погоды или при получении штормового предупреждения в сельских поселениях, предприятиях, дачных поселках по решению глав муниципальных образований;
обеспечить контроль за выполнением противопожарных мероприятий в полосах отвода автомобильных и железных дорог, линий электропередач и связи, магистральных нефте- и газопроводов;
в муниципальных образованиях организовать работу по обеспечению страховой защиты жилья, расположенного в лесном массиве, подверженном лесным пожарам;
провести работу по поддержанию в технически исправном состоянии водоснабжения, устройству пожарных водоемов, пирсов населенных пунктов для забора воды пожарными автомашинами;
до каждого жителя, проживающего в зоне, подверженной лесным пожарам, довести "Памятки по действиям в условиях пожара";
населению довести районы и маршруты эвакуации. В местах эвакуации создать необходимый запас предметов первой необходимости, медикаментов, продовольствия;
на животноводческих комплексах принять меры по сохранности кормов, подготовить районы для эвакуации сельскохозяйственных животных;
осуществить контроль за подготовкой организаций к пожароопасному сезону, а также за соблюдением требований правил пожарной безопасности при проведении лесозаготовительных работ и заготовке сенажного корма на территориях, прилегающих к землям лесного фонда;
организовать взаимодействие с территориальными подразделениями Агентства лесного хозяйства по Республике Татарстан в целях предупреждения и тушения лесных пожаров;
при объявлении высокой и чрезвычайной пожарной опасности по условиям погоды с целью контроля за развитием ситуации и принятия своевременных управленческих решений по тушению лесных пожаров организовать круглосуточное дежурство членов рабочей группы КЧСПБ городского округа (муниципального района);
рекомендовать хозяйствующим субъектам оборудовать прилегающую территорию вдоль автомобильных дорог, газопроводов, нефтепроводов и линий электропередач минерализованными полосами;
обеспечить контроль за выполнением органами местного самоуправления всего комплекса подготовительных и профилактических противопожарных мероприятий, а также тушение пожаров в лесах, расположенных в границах городских и сельских поселений.
10.Контроль исполнения настоящего решения возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
Председатель Комиссии -
министр по делам
гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям
Республики Татарстан
В.А.ВЛАСОВ