Решение Татарстанского УФАС России от 28.11.2011 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело №08-593/2011 в отношении индивидуального предпринимателя <...> о рекламе по факту распространения в газете «…» (выпуск от 24 сентября 2011г.), на странице 4, рекламы следующего содержания: «Стоматология. Акция! В честь праздника Курбан-Байрам! ООО «СП «Доктор М» предлагает всем жителям скидки до 15% на лечение! Бесплатная консультация качественное, доступное лечение и протезирование. ул.Марджани, 2. Тел.: 9-57-29, 8-905-372-40-08. Предъявителю купона – подарок!»,
в присутствии: индивидуального предпринимателя <...>,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлен факт распространения в газете «…» (выпуск от 24 сентября 2011г.), на странице 4, рекламы следующего содержания: «Стоматология. Акция! В честь праздника Курбан-Байрам! ООО «СП «Доктор М» предлагает всем жителям скидки до 15% на лечение! Бесплатная консультация качественное, доступное лечение и протезирование. Ул.Марджани, 2. Тел.: 9-57-29, 8-905-372-40-08. Предъявителю купона – подарок!». В содержании текста данной рекламы отсутствует пометка о предупреждении наличия противопоказаний, о необходимости получения консультации специалиста, что образует признаки нарушения части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 24 ФЗ «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, – не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, – не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
По вышеуказанному факту Татарстанским УФАС России в отношении ИП <...> (далее по тексту – ответчик) возбуждено дело №08-593/2011 по признакам нарушения законодательства о рекламе. Указанным ненормативным актом антимонопольного органа от ответчика запрошены документы и материалы, имеющие значение для дела.
На заседание Комиссии, состоявшегося 21сентября 2011г., явился ИП <...>. С его стороны были даны устные пояснения по факту размещения ненадлежащей рекламы. Из них следовало, что процедура размещения рассматриваемого рекламного модуля носила устный характер, между рекламодателем (СП «Доктор М») и рекламораспространителем (ответчик) каких-либо договоров заключено не было. Оплата производилась, счета не выставлялись. Нарушение признаем, было упущение со стороны рекламораспространителя.
Помимо письменных и устных объяснений от ответчиком в адрес Комиссии были предоставлены следующие документы: 1) Свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (<...>); 2) Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (<...>); 3) Свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (<...>); 4) Уведомление о выдаче свидетельства о регистрации СМИ; 5) Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; 6) Копия паспорта гражданина <...> (серия <...> номер <...>).
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-593/2011, приходит к следующим выводам.
Информация, размещенная в газете «…» (выпуск от 24 сентября 2011г.), на странице 4, следующего содержания: «Стоматология. Акция! В честь праздника Курбан-Байрам! ООО «СП «Доктор М» предлагает всем жителям скидки до 15% на лечение! Бесплатная консультация качественное, доступное лечение и протезирование. ул.Марджани, 2. Тел.: 9-57-29, 8-905-372-40-08. Предъявителю купона – подарок!», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, в печатном издании, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы — является услуги медицинского характера, соответственно, к ней применяется положения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 24 настоящего закона, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В соответствии с Отраслевым классификатором 91500.09.0001-2001 «Простые медицинские услуги», утвержденным Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 апреля 2001г. № 113, «Протезирование» относится к простым медицинским услугам (типовой раздел № 16 «Оперативное лечение», классовый раздел № 07 «Полость рта и зубы»).
Исходя из текста рассматриваемой рекламы размещенной в газете «…» (выпуск от 24 сентября 2011г.), на странице 4, и требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», следует, что в содержании текста настоящей рекламы отсутствует предупреждение о возможных противопоказаниях, необходимости получения консультации специалиста, что явно не отвечает нормам действующего законодательства о рекламе. При этом газета «…» не является изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и, следовательно, требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» распространяется на рекламу медицинских услуг размещенную в данном печатном издании.
Комиссией также учитывается тот факт, что статья 24 Закона «О рекламе» «Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения» направлена на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации, на реализацию положений Конституции Российской Федерации, которая признает человека высшей ценностью общества, право на жизнь — самым важным правом человека, принадлежащим ему от рождения (статьи 2, 17, 20). Конституция Российской Федерации признает право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Таким образом в рекламе, распространяемой в газете «…», отсутствует надлежащее предупреждение о возможных противопоказаниях, о необходимости получения консультации специалиста. Вследствие чего, рекламорапространителем было допущено нарушение части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Реклама распространялась в печатном издании «…» (выпуск от 24 сентября 2011г.). В ходе рассмотрения дела установлено, что учредителем указанной газеты является ИП <...>, то есть рекламораспространитель.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона “О рекламе” и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в газете «…» (выпуск от 24 сентября 2011г.), на странице 4, следующего содержания: «Стоматология. Акция! В честь праздника Курбан-Байрам! ООО «СП «Доктор М» предлагает всем жителям скидки до 15% на лечение! Бесплатная консультация качественное, доступное лечение и протезирование. ул.Марджани, 2. Тел.: 9-57-29, 8-905-372-40-08. Предъявителю купона – подарок!», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ИП <...> предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-11-28 Приложение к Решению от 28 ноября 2011 года № Б/Н Предписание